Udaletako goi-organoak eta zuzendaritza-organoak goi-karguduntzat hartzea, Funtzio Publikoaren Legearen Testu Bateginaren 87.3 artikulua aplikatzearen ondorioetarako. Madrilgo Udalaren aipamen berezia.

Urriaren 30eko 5/2015 Legegintzako Errege Dekretuak (aurrerantzean, TRLEBEP) onartutako Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginaren 87.3 artikulua udaletako organo gorenei eta zuzendaritza-organoei aplikatzearen ondorioetarako, bereziki Madrilgo Udalaren kasuan, goi-karguduntzat jotzeari buruzkoa da arazoa.

Horretarako, honako lege hauetan aurreikusitakoa aztertu behar da: LEBEPen; 3/2015 Legea, martxoaren 30ekoa, Estatuko Administrazio Orokorreko goi-karguan aritzea arautzen duena (3/2015 Legea); 7/1985 Legea, apirilaren 2koa, Toki-araubidearen oinarriak arautzen dituena (TAOL, aurrerantzean); 22/2006 Legea, uztailaren 4koa, Hiriburutzari eta Madrilgo Araubide Bereziari buruzkoa (aurrerantzean, Madrilgo Administrazio Juridikoaren eta Sektore Publikoaren Araubide Organikoa, maiatzaren 22tik aurrera); eta, urriaren 31n, Sektore Publikoaren Erregelamendua (aurrerantzean, 1/2004).

Zehazki, egindako kontsulta ebazteko, zerbitzu berezien egoerari aplikatu beharreko araudia aipatu behar da, bai eta udal-organo gorenen eta zuzendaritza-organoen ardurak betetzeagatik zerbitzu berezien egoera aitortzea ere; azkenik, Madrilgo Udalari aplikatu beharreko araudia zehaztu behar da.

Lehenengoa.- Zerbitzu berezietan aplikatuko den araudia.

TRLEBEPen 87.1.f) artikuluak oinarrizko arau izaera du eta, beraz, zuzenean aplika dakieke Administrazio Publikoei. 2.- Karrerako funtzionarioak zerbitzu berezietan daudela aldarrikatuko da “Ceuta eta Melilla hirietako batzarretan eta toki-erakundeetan hautetsi-kargu ordainduak eta dedikazio esklusibokoak betetzen dituztenean, goi-organoetako eta udaletako zuzendaritza-organoetako ardurak betetzen dituztenean eta toki-organoetako kideen ardurak betetzen dituztenean, erreklamazio ekonomiko-administratiboak ezagutu eta ebazteko”.

Kasu hori berrikuntza bat da, 7/2007 Legeak jada sartu zuena Funtzio Publikoa Erreformatzeko Neurriei buruzko abuztuaren 2ko 30/1984 Legearen 29.2 artikuluak aipatzen zituenen aldean, eta arau horrek berariaz indargabetu zuen agindu hori.

TRLEBEPen 87. artikulua eraginkortasun zuzeneko manua da 2. artikuluan identifikatutako administrazio publikoen eremuan, legea indarrean jarri zen unetik aurrera, legearen azken xedapenetako laugarrenaren 1. paragrafoan xedatutakoaren arabera.

Estatuko Administrazio Orokorraren esparruan, Administrazio Publikorako Estatu Idazkaritzaren instrukzioa, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua aplikatzeko, 2007ko ekainaren 5ekoa (BOE). ekainaren 26koa), Estatuko Administrazio Orokorreko funtzionario zibilen administrazio-egoeren Erregelamenduan (martxoaren 10eko 365/1995 Errege Dekretua) jasotako administrazio-egoeren arauketak indarrean jarraitzen duela zehaztu zuen; izan ere, EPOEren 87. artikuluan jasotako zerbitzu berezien kasu berriek aldatutzat jotzen da erregelamendu hori, eta horien artean 87. artikuluaren f) idatz-zatia erantsi da.

Bestalde, 87.3 TRLEBEPek berme hauek ezartzen ditu:

“3. Zerbitzu berezietako egoeran daudenek eskubidea izango dute, gutxienez, herri berean zerbitzu aktibora itzultzeko, dagokien administrazio publikoan administrazio-karrerarako indarrean den sistemari jarraituz, funtzionario-karreran finkatuta duten kategoria, maila edo eskaloiari dagozkion baldintzak eta ordainsariak errespetatuta. Era berean, egoera horretara igarotzea eragin duen karguaren arabera administrazio publiko bakoitzak ezar ditzakeen eskubideak izango dituzte. Ildo horretan, administrazio publikoek zainduko dute ez dela gutxiesten funtzionario publikoen lanbide-karrerarako eskubidea, baldin eta goi-kargudun izendatu badituzte, Botere Judizialeko edo beste konstituzio- edo estatutu-organo batzuetako kide badira edo alkate, ordainsaria jasota eta arduraldi esklusiboz hautatu badituzte, diputazioetako edo uharteetako kabildo edo kontseiluetako presidente badira, Gorte Nagusietako diputatu edo senatari badira eta autonomia-erkidegoetako legebiltzarretako kide badira. Funtzionario horiek, gutxienez, gradu pertsonala eta osagarrien multzoa finkatzeko orduan, zuzendari nagusi izandakoentzat eta dagokion administrazio publikoko goi-mailako beste kargu batzuentzat ezarrita dagoen tratamendu bera jasoko dute.”

Bigarrena.- Udaleko organo gorenen eta zuzendaritza-organoen ardurak direla eta, zerbitzu berezietan daudela onartzea.

Konstituzio Auzitegiak adierazi duenez –besteak beste, uztailaren 11ko 99/1987 Epaian–, zerbitzu berezien administrazio-egoera pribilegio-egoera da, eta, pribilegio orok bezala, interpretazio murriztailea merezi behar du beti.

Ildo beretik, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua aztertu eta prestatzeko Batzordeak, 2005eko apirilaren 25eko txostenean, uste zuen zerbitzu berezien egoerak salbuespenezkoa izaten jarraitu behar duela, egoera pribilegiatua baita, jurisprudentziak nabarmentzen duen bezala, eta egoera horretatik eratortzen diren onurak hautapenezko kargudunei, izaera edo konfiantza politikoko kargudunei, zentzu hertsian, murriztu beharko litzaizkiekeelako.

Hori dela eta, udaletako eta, bereziki, Madrilgo Udaleko organo gorenek eta zuzendaritza-organoek TRLEBEPen 87.3 artikuluaren aplikazio-eremuaren barruan lekurik duten ala ez zehazteko, TAOLen aurreikuspenetara jo behar da.

Alde horretatik, esan beharra dago TAOLek, ondorio horietarako, bi araubide ezberdin aurreikusten dituela, “ohiko” izenda litezkeen udalerriak eta populazio handiko udalerriak bereiziz.

TAOL udal antolakuntzari buruzkoa da II. Tituluko II. Kapituluan (art. 19 eta hurrengoak), arau orokor batzuk eta oinarrizko udal antolaketa bat ezarriz. artikulua seinalatuz. 20. ataleko 2. eta 3. idazatietan honako hau:

“2. Autonomia-erkidegoek toki-araubideari buruz onartutako legeek aurreko zenbakian aurreikusitako udal-antolaketaren osagarri den udal-antolaketa ezarri ahal izango dute.

3. Olaizola II Udalek, erregelamendu organikoetan, beste organo osagarri batzuk ezarri eta arautu ahal izango dituzte, artikulu honetan eta aurreko zenbakian aipatzen diren autonomia-erkidegoetako legeetan aurreikusitakoarekin bat etorriz.”

Erregulazio orokor horretan ez dira aipatzen organo gorenak eta zuzendaritza-organoak. Beraz, udalerri bakoitzean organo guztiak (goikoak eta zuzendaritzakoak, hala badagokio) nola eratzen diren aztertzeko, tokiko administrazioari dagokion araudi autonomikoa eta dagokion erregelamendu organikoa bete beharko dira. Beraz, artikuluen aplikagarritasuna zehazteko. 87.1.f) eta 87.3 TRLEBEP.

Biztanleria handiko udalerrien kasuan soilik aipatzen ditu TAOLek beren beregi goi- eta zuzendaritza-organoak.

Ildo horretan, apirilaren 2ko 7/1985 Legearen X. tituluak autonomia-erkidegoen edo Estatuko Administrazio Orokorraren eremuan dagoenaren antzeko antolamendu-egitura ezartzen du udalerri horietarako.

Horrela, Toki Araubidearen Oinarriak arautzen dituen Legearen 130. artikuluak honako hau ezartzen du:

1. Ingalaterra Honako hauek dira udal-organo gorenak eta zuzendaritza-organoak:

A) Organo gorenak:

a) Alkatea.

b) Tokiko Gobernu Batzarreko kideak.

B) Zuzendaritza-organoak:

a) Arlo edo zinegotzigo bakoitzeko koordinatzaile nagusiak.

b) Arlo edo zinegotzigo nagusi bakoitzaren barruan administrazio-antolaketa burutzen duten zuzendari nagusiak edo antzeko organoak.

c) Tokiko gobernu-batzarrari eta batzarreko zinegotzi-idazkariari laguntzeko organoko titularrak.

d) Lege aholkularitzako titularra.

e) Udalbatzarreko idazkari nagusia.

f) Udaleko kontu-hartzaile nagusia.

g) Hala badagokio, zerga-kudeaketako organoaren titularra.

2. Ingalaterra Halaber, zuzendaritza-organotzat hartuko dira organismo autonomoetako eta tokiko enpresa-entitate publikoetako zuzendaritza-organo gorenen titularrak, 85 bis artikuluaren b) letran ezarritakoaren arabera.

Zehazki, zuzendari nagusiak izendatzeko, TAOLeko 130.3 artikuluak hau xedatzen du: “Koordinatzaile nagusiak eta zuzendari nagusiak, gaitasun profesionaleko eta esperientziako irizpideak kontuan hartuta, Estatuko, autonomia-erkidegoetako, toki-entitateetako edo A1 azpitaldean sailkatutako kidego edo eskaletako gaikuntza nazionaleko funtzionarioen artean izendatu beharko dira, salbu eta Udal Erregelamendu Organikoak aukera ematen badu, zuzendaritza-organo horien eginkizunen ezaugarri bereziak kontuan hartuta, titularrak funtzionario izaera hori ez izateko”., HAAJLren 66.2 artikuluak zuzendari nagusia izendatzeko aurreikusten duenaren antzera.

Baina, ikus daitekeenez, erregulazio honetan ez da berariaz kalifikatzen goi-kargudun organorik, ez goi-organorik, ez zuzendaritza-organorik.

Beraz, bai udalerri “arruntetako” udalen kasuan (TAOL ez da goi-organoei edo zuzendaritza-organoei buruzkoa), bai biztanle-kopuru handiko udalerrien kasuan (TAOLek organo horiek aipatzen ditu, baina ez du haien goi-kargudun kalifikaziorik egiten), indarrean dagoen araudiari jarraitu beharko zaio EBZLren aurreikuspen horien aplikagarritasuna zehazteko. Bereziki, bai tokiko administrazioaren araudi autonomikoa, bai dagozkion erregelamendu organikoak.

Hirugarrena.- Madrilgo Udalaren aipamen berezia.

a) 22/2006 Legea

Madrilgo Udalaren kasuan, biztanleria handiko udalerria izateaz gain, Estatuko hiriburua izanik, eta horrek dakartzan berezitasunengatik, beharrezkoa da kontuan hartzea 22/2006 Legea, Madrilgo Hiribilduaren araubide berezia arautzen duena, bai eta haren berezitasunak ere, Estatuko hiriburua eta erakunde orokorren egoitza den aldetik, Madrilgo Erkidegoaren eskumenei kalterik egin gabe. Gainerako tokiko legeria lege horretan arautzen ez diren gaietan bakarrik aplikatuko da.

22/2006 Legeak bereizi egiten ditu udal-gobernuko organoak –deliberatzaileak, hala nola Osoko Bilkura; edo zuzendaritza politiko eta administratiboko organo exekutiboak, hala nola alkatea, Gobernu Batzordea, alkateordeak, gobernu-erantzukizunak dituzten zinegotziak, Gobernu Batzordeko kide ez-hautetsiak eta dagokion erregelamendu organikoan zehazten direnak– eta udal-administrazioko zuzendaritza-organoak.

Hala, uztailaren 4ko 22/2006 Legearen 21. artikuluak, zuzendaritzako langileei buruzkoak, hau ezartzen du:

“1. Gobernu Batzordeak, dagokion erregelamendu organikoan xedatzen denaren esparruan, zuzendaritza organoak sortu ahalko ditu Madrilgo Udalaren Administrazioaren esparruan.

2. Ingalaterra Zuzendaritza-organoetako titularrak gaitasun profesionalaren eta esperientziaren irizpideen arabera izendatuko dira, kalterik egin gabe lege honetan ezarritakoari eta, hala badagokio, dagokion erregelamendu organikoan zehaztutakoari.

3. Olaizola II Zuzendaritza-organoei dagokie politika- eta administrazio-zuzendaritzako organo betearazle eskudunek hartutako erabakiak eta jarduketa-planak garatzea eta betearaztea. Zehazki, eginkizun hauek dagozkie: organo politikoek hartutako erabakiak gauzatzea bultzatzea; jarduerak planifikatzea eta koordinatzea; beren eskumeneko zerbitzu eta jarduerak ebaluatzea eta haietarako berrikuntza eta hobekuntza proposatzea, hargatik eragotzi gabe eskuordetzen zaizkien edo berenak balira bezala esleitzen zaizkien eginkizun espezifikoak.

4. Ingalaterra Zuzendaritza-organoetako titularrak Administrazio Publikoetako Langileen Bateraezintasunei buruzko abenduaren 26ko 53/1984 Legean eta aplikagarri diren Estatuko edo autonomia-erkidegoko beste arau batzuetan ezarritako bateraezintasun-araubidearen mende geratzen dira.

Bateraezintasunen araubideari buruzko azken idatz-zatiari dagokionez, Toki Araubidearen Oinarriak arautzen dituen Legearen hamabosgarren xedapen gehigarrian aurreikusitakoa hartu behar da kontuan, honako hau xedatzen baitu:

“1. Zuzendaritza-organoetako titularrak Administrazio Publikoetako Langileen Bateraezintasunei buruzko abenduaren 26ko 53/1984 Legean eta aplikagarri diren Estatuko edo autonomia-erkidegoko beste arau batzuetan ezarritako bateraezintasun-araubidearen mende geratzen dira.

Hala ere, Estatuko Administrazio Orokorreko goi-karguan aritzea arautzen duen martxoaren 30eko 3/2015 Legearen 15. artikuluan jarduera pribatuak egiteko ezarritako mugak aplikatuko zaizkie, lege honen 75.8 artikuluak ezartzen duen moduan.

Ondorio horietarako, organo hauetako titularrak joko dira zuzendaritzako kidetzat: korporazioaren gobernu-organoak finkaturiko gidalerro orokorretara egokituz goi-mailako kudeaketa- edo exekuzio-funtzioak betetzen dituztenak, hartarako behar diren erabakiak hartuz eta autonomia-tarte bat izanez, gidalerro orokor horien barruan.

2. Ingalaterra Lege honen 75.7 artikuluan aurreikusitako araubidea tokiko zuzendaritza-langileei eta estatu-mailako gaikuntza duten toki-korporazioetako funtzionarioei aplikatuko zaie, baldin eta, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren apirilaren 12ko 7/2007 Legearen bigarren xedapen gehigarriaren 5.2 artikuluan aurreikusitakoaren arabera, toki-erakundeetan izendapen askearen bidez hornitutako postuak betetzen badituzte beren eginkizunen izaera zuzentzailea edo beren gain hartzen duten erantzukizun berezia kontuan hartuta.”

22/2006 Legearen 21. artikuluaren 4. apartatua apirilaren 2ko 7/1985 Legearen hamabosgarren xedapen gehigarrian xedatutakoak aldatzen duela ulertu behar da; izan ere, Hiriburutza Legea berak araututako alderdietan apirilaren 2ko 7/1985 Legearen aurretik aplikatzen bada ere, arauak aplikatu eta interpretatzerakoan kontuan hartu behar da, Kode Zibilaren 3. artikuluak xedatzen duen bezala. “arauak interpretatzeko, hitzen berezko esanahiari erreparatuko zaio, testuinguruari, aurrekari historiko eta legegileei, eta arauak aplikatu behar diren garaiko gizarte-errealitateari, batez ere haien espirituari eta xedeari erreparatuta”.. Kasu honetan, xedapen gehigarri hau Toki Araubidearen Oinarriak arautzen dituen Legean sartuta, legegilearen helburua langile mota horien gaineko kontrolak areagotzea da, eta, beraz, ez da ulertzekoa lege bereziaren irizpidearen arabera Madrilgo Udaleko zuzendari nagusiei ere ez aplikatzea.

a) 2004ko HO

Bestalde, Toki Araubidearen Oinarriak arautzen dituen Legearen X. tituluak udaleko arau organikoetarako deia egiten du. Horien bidez, Osoko Bilkurak udalaren borondatea adierazi ahal izango du bere administrazioa antolatzeko eredu partikularrari dagokionez, eta, horrela, indarra hartuko du tokiko autonomiaren funtsezko edukia osatzen duen elementuetako batek: autoantolatzeko ahalak.

Madrilgo Udalaren kasuan, 2004ko RO hartu behar da kontuan. Arrazoien azalpenean hau adierazten da:

“(…) gobernu-organo gorenekin batera, Araudiak Udal Administrazioaren antolaketa-eredua definitzen du, eta Estatuan nahiz autonomia-erkidegoetan finkatutako sailen ereduan oinarritzen da.

Hain zuzen ere, aukeratu den antolaketa-ereduak administrazio-egituraren funtsezko elementu gisa erabiltzen ditu kudeatzen dituzten gaietan espezializatutako organoak diren aldetik izaera homogeneoko eskumenak biltzen dituzten sailak edo arloak, eta, horrela, TAOLaren 123.1 artikuluaren c) idatz-zatiak aipatzen dituen udal-antolaketaren funtsezko maila bihurtzen dira. Sail edo arlo horiek, era berean, zuzendaritza-organoetan, koordinatzaileetan eta zuzendaritza orokorretan egituratzen dira, bai eta hierarkia-printzipioaren arabera antolatutako beste administrazio-organo eta -unitate batzuetan ere”.

Era berean, Araudi Organiko horren 7. artikuluak honako hau xedatzen du lehen lau ataletan:

“1. Madrilgo Udaleko organoen eginkizunen arabera, organo gorenak eta zuzendaritza-organoak izan daitezke.

2. Ingalaterra Madrilgo Udaleko gobernu- eta administrazio-organo nagusiak alkatea eta Tokiko Gobernu Batzordeko kideak dira.

Araudi honen ondorioetarako, Tokiko Gobernu Batzordea eta gobernu-erantzukizunak dituzten gainerako zinegotziak organo gorentzat hartzen dira, baita, barrutien esparruan, beren zinegotzi-lehendakariak ere.

3. Olaizola II Honako hauek dira zuzendaritza-organoak: koordinatzaile nagusiak, zuzendari nagusiak edo antzeko organoak, Aholkularitza Juridikoko titularra, Tokiko Gobernu Batzarrari laguntzeko organoko titularra, udaleko kontu-hartzaile nagusia eta zergak kudeatzeko organoko titularra.

Barrutien eremuan, zuzendaritza-organoak dira barrutiko koordinatzaileak.

Organismo autonomoetan eta enpresa-entitate publikoetan zuzendaritza-organoak dira gerenteak.

4. Ingalaterra Organo gorenei dagokie politika zuzentzea, planifikatzea eta koordinatzea, eta zuzendaritza-organoei haiek hartutako erabakiak betearaztea, hargatik eragotzi gabe eskuordetzen zaizkien eskumenak eta araudi honetan koordinazio-zinegotzientzat eta zinegotzi-ordezkarientzat aurreikusitakoa".

Bestalde, 2004ko Foru Arauak organo gorenei eta zuzendaritza-organoei buruz berariaz ezartzen duen araudi espezifikoa hau da:

Alkateak, 9. artikuluan arautua, “udalerriaren ordezkari nagusia da.” eta “(…) Udal politika, gobernua eta administrazioa zuzentzen ditu, Tokiko Gobernu Batzordeak betearazpen- eta administrazio-funtzioak betez egiten duen zuzendaritza politikoan laguntzeko ekintza kolegiatuari kalterik egin gabe..

Tokiko Gobernu Batzarrak, Araudi Organikoko 16. artikuluak xedatzen duenaren arabera, “alkatea buru dela, hari dagokion zuzendaritza politikoko funtzioan kide anitzeko organo gisa laguntzen du, eta legeek esleitzen dizkioten funtzio betearazleak eta administratiboak betetzen ditu”.

Araudi organikoko 35.etik 38.era bitarteko artikuluak, hurrenez hurren, gobernu-ardurak dituzten zinegotziei, Gobernuko kontseilari eta ordezkariei, koordinazioko zinegotziei eta zinegotzi-ordezkariei buruzkoak dira.

Gobernu-zinegotziak eta gobernu-kontseilari -ordezkariak dagokien gobernu-arloko buru nagusiak dira; udal-antolakuntzaren oinarrizko mailak osatzen dituzte, eta bakoitzak udalaren administrazio-jarduerako funtzionalki homogeneoak diren sektore bat edo batzuk hartzen ditu.

Horiek guztiek bete beharko dituzte Gobernu Batzordearen eta bere kideen erantzukizun politikoari buruz 2004ko AOko III. tituluko V. kapituluan jasotako xedapenak.

Era berean, Koordinazioko zinegotziak eta zinegotzi-ordezkariak euren Saileko buru zuzenak dira, zein Gobernu-arloren menpe egon eta arlo horretako titularrari dagokion goi-zuzendaritzari kalterik egin gabe.

Zuzendaritza-organoak, berriz, gobernu-erantzukizunak dituzten zinegotzien eta Gobernuko kontseilari ordezkarien mende daude, eta hierarkikoki honela ordenatzen dira: koordinatzaile nagusia, zuzendari nagusia edo pareko organoa.

2004ko AOren 49. artikuluaren arabera, Gobernu Batzordeak izendatuko eta kargugabetuko ditu koordinatzaile nagusiak, idazkari nagusi teknikoak eta zuzendari nagusiak.

Artikulu horretan honako hau adierazten da: “Toki Araubidearen Oinarriak Arautzen dituen Legearen 130.3 artikuluan aurreikusitakoarekin bat etorriz, Estatuko, autonomia-erkidegoetako, toki-erakundeetako edo gaikuntza nazionala duten toki-administrazioko funtzionarioen artean izendatu beharko dira, baldin eta sartzeko doktorearen, lizentziatuaren, ingeniariaren, arkitektoaren edo baliokidearen titulua eskatzen bazaie, salbu eta dagokion arloko egitura-dekretuak aurreikusten badu, zuzendaritza-postuaren ezaugarri espezifikoei erreparatuta, titularrak ez duela berriro funtzionario izaten jarraitu behar. Azken kasu horretan, izendapenak arrazoituta egin beharko dira, eta gaitasun profesionaleko eta kudeaketa publiko edo pribatuan erantzukizuneko lanpostuak betetzen izandako esperientziako irizpideen arabera”.

Bestalde, azpimarratu behar da zuzendariordetza nagusiak ez direla zuzendaritza-organotzat hartzen. Honela dio artikuluak: 8.1 RO 2004 honela hasten da: “lzuzendaritza-organoak eta zuzendariordetza nagusiak...” eta artikuluan. 41.2 honako hau adierazten da: “Idazkaritza Nagusi Teknikoak eta Zuzendaritza Nagusiak edo parekatutako organoak, era berean, Zuzendariordetza Nagusi, Zerbitzu, Sail, Atal eta beheragoko edo parekatutako unitateetan antolatu ahal izango dira. Administrazio-unitate horiek koordinatzaile nagusien menpe ere egon daitezke zuzenean”.

Madrilgo Udalaren Araudi Organikoan egindako azterketaren arabera, Madrilgo Udalak ezarritako eredu organikoa, oro har, Estatuko Administrazio Orokorraren ereduaren kopia da, HAAJAPELen ezarritakoa. 2004ko OAn Zuzendariordetza Nagusi gisa kalifikatutako organoak zuzendaritza-organotzat hartu gabe, Estatuan Zuzendariordetza Nagusiak, zuzendaritza-organoak izan arren, goi-kargutzat hartzen ez direnean (1. artikulua). 55.6 LRJSP), eta era berean, ez dute zerbitzu berezietan dagoen titularraren deklarazioa eragiten.

Gainera, zuzendaritza-organoak, Estatuko Administrazio Orokorrean gertatzen den bezala, egungo A1 azpitaldeko funtzionarioen artean izendatu behar dira, salbu eta dagokion arloaren egiturari buruzko dekretuak aurreikusten badu titularrak ez duela baldintza hori betetzen. Hori gerta daiteke Estatuko Administrazio Orokorreko Zuzendaritza Nagusien kasuan ere (Administrazio Publikoaren Araubide Juridikoaren eta Administrazio Prozedura Erkidearen Legean aurreikusitako baldintzetan), eta Gobernu Batzordeak izendatzen ditu (Ministro Kontseiluaren baliokidea da EAOren eremuan).

a) Ondorioak:

Madrilgo Udalari aplikatu beharreko araudiak, bereziki haren Erregelamendu Organikoak, ez du berariaz adierazten goi-kargudun direnik ez goi-kargudun ez goi-organorik, ez zuzendaritza-organorik. Hala ere, TRLEBEPen 87.3 artikuluak organo horiei aurreikusten dien goi-karguaren izaeran sartuta dauden ala ez ulertzeko, kontuan hartu behar dira aztertutako alderdiak, eta, laburbilduz, honako hauek lirateke:

- Madrilgo Udala biztanleria handiko udalerria da, Toki-araubidearen oinarriak arautzen dituen apirilaren 2ko 7/1985 Legearen X. tituluan aurreikusia, Madrilgo Hiriburutzari eta Araubide Bereziari buruzko uztailaren 4ko 22/2006 Legeak esleitzen dizkion berezitasunekin.

- Toki-erakundeetako zuzendaritza-organoetako titularrei 3/2015 Legearen 15. artikuluan jarduera pribatuak egiteko ezarritako mugak aplikatuko zaizkie.

- Madrilgo Udalean dagoen eredu organikoak HAAJAPELen aurreikusitako Estatuko Administrazio Orokorraren ereduaren antza du.

- Zuzendaritza-organoei eskatzen zaizkien baldintzak, bai eta organo horien izendapena eta kargu-uztea ere, Estatuko Administrazio Orokorrean daudenen baliokideak dira.

- Madrilgo Udaleko zuzendariorde nagusiak ez dira zuzendaritza-organoak.

Azaldutakoaren arabera, ondorioztatzen da Madrilgo Udaleko goi-organoak eta zuzendaritza-organoak parekagarriak izango liratekeela Estatuko Administrazio Orokorreko goi-kargudun izaerarekin, TRLEBEPen 87.3 artikuluaren ondorioetarako.

Aurreko guztia gorabehera, gogoratu behar da, zuzendaritza nagusi honen eskumenen araubidearen arabera, zuzendaritza nagusi honek egiten dituen kontsulten erantzunak informatzeko baino ez direla, eta, ondorioz, ez direla irizpide lotesleak, ez dutela ez eskubiderik ez eskubide-itxaropenik sortzen, eta ez dutela inolako loturarik sortzen dagozkien prozedura-motekin. Gainera, nahitaezko izaera edo izaera loteslerik ez dutenez, erantzun horien hartzaile diren organoek, hala badagokio, horietan jasotako iritziarekin bat ez datorren erabakia hartu ahal izango dute azkenean.

Buletin honetan jasotzen diren kontsulten erantzunek erantzuna emateko unean indarrean dagoen araudiaren arabera planteatutako galderei erantzuten diete, eta, beraz, erantzun horiek ondorengo lege-aldaketen edo ebazpen judizialen eragina jasan dezakete.