Ohiko galderak

Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorraren printzipioen artean dago komunikazio elektronikoen sareak hedatzea eta zerbitzuak ematea sustatzea. Hori dela eta, xedapen batzuetan, komunikazio elektronikoen sareak hedatzearen administrazio-kargak murriztea aurreikusi da. Administrazio-kargak murrizte horrek, batez ere, udal-lizentziaren eskaeraren ordez erantzukizunpeko adierazpen bat aurkezteko aukera ekarri du, eta, nolanahi ere, dagokion zerga ordaindu beharko da.

Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorraren 49. artikuluak administrazio publiko eskudunen baimen-araubideak ezartzen ditu.

Esteka honetan, komunikazio elektronikoen sare publikoen hedapenei buruzko Administrazioaren esku-hartzearen gaur egungo erregimena deskribatzen duen INFORMAZIO-OHARRA deskarga daiteke: ADMINISTRAZIOAK ESKU HARTZEKO ERREGIMENARI BURUZKO INFORMAZIO-OHARRA, JABARI PUBLIKO ETA PRIBATUKO SAREEN HEDAPENEI BURUZKOA

Esteka honetan, telekomunikazio-azpiegitura pasiboen instalazioari aplikatu beharreko araubideari buruzko INFORMAZIO-OHARRA deskarga daiteke: TELEKOMUNIKAZIO-AZPIEGITURA PASIBOEN ADMINISTRAZIO-ERREGIMENARI BURUZKO INFORMAZIO-OHARRA

Jabari publiko hidraulikoari dagokionez, joan den abuztuaren 31n Jabari Publiko Hidraulikoaren Araudia aldatu da. 665/2023 Errege Dekretua) eta komunikazio elektronikoen sare publikoak jabari publiko hidraulikoan hedatzeari aplikatzekoa zaion administrazioaren esku-hartze araubidearekin lotutako aldaketak txertatu ditu, Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorrarekin bat datozenak.

Esteka honetan, aldaketa horiek zehatzago deskribatzen dituen INFORMAZIO-OHARRA ikus daiteke: Informazio oharra Jabari Publiko Hidraulikoaren Errege Dekretuaren aldaketa

Bestalde, Uren Zuzendaritza Nagusiak eta Konfederazio Hidrografikoek Jabari Publiko Hidraulikoaren Araudian egindako aldaketen aplikazio praktikoa deskribatzen duen Gida bat argitaratu dute: Konfederazio hidrografikoetan komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzeko espedienteak izapidetzeko gomendioen gida [PDF] [1.45 MB].

Komunikazio elektronikoen sare publikoen hedapenari eragiten dion lurralde- edo hirigintza-plangintzako edozein tresnak, horren barruan direla sare horiei eragiten dieten udaleko hirigintza-araudiak haien xedapenetan, nahitaezko txosten loteslea eskatu behar du azken onespena eman aurretik, Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorraren 50.2 artikuluan xedatutakoa betetzeko.

Beste kasu batzuetan ezin da eskatutako txostena eman. Adibidez, ez da aplikatzen inongo operadoreren telekomunikazio-azpiegiturak hedatzeko proiektuen berri ematea. Nolanahi ere, proiektu horiek eta haien izapidetzeak Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorrean xedatutakoa errespetatu behar dute, bereziki lege horren 49.9 artikulua.

Txosten-eskaera, edo, hala badagokio, zuzenketa-idazki bati emandako erantzuna, horretarako gaitutako bide ofizialen bidez egin daiteke. Hona hemen bide horiek:

1. Telekomunikazioen eta Azpiegitura Digitalen Estatuko Idazkaritzaren egoitzan dagoen formulario telematikoaren bidez: Formulario elektronikorako esteka (SIA kodea: 206227)
2. Komunikazio elektronikoaren bidez, Telekomunikazioetako eta Azpiegitura Digitaletako Operadoreen Zuzendariordetza Nagusiko erregistro-bulegoari (SIR bulegoa, EA0042733 kodearekin).

Dokumentazioa eransteko, tamaina dela-eta edo EGOITZAko formularioaren kasuan bezala ezinezkoa delako eskaerari zuzenean erantsi ezin bazaio, eskabidean honelako biltegiratze-sistema baterako esteka jar dezakezu: "Administrazio publikoentzako biltegia” edo antzeko besteren bat (adb. WeTransfer), edo esteka zuzen eta bakarra bere udal webgunean, Foru Aldundiarenean edo Autonomia Erkidegoarenean deskargatzeko. Aurkezpena erregistro fisikoaren bidez egiten bada, CD, DVD edo Memoria bitarteko fisikoetan ere erantsi dezakezu dokumentazioa.

Administrazio Publikoak bere txosten-eskaera bidali ondoren, Telekomunikazioetako eta Ikus-entzunezko Komunikazio Zerbitzuen Antolamenduko Idazkaritza Nagusiak 3 hilabeteko epea izango du txostena oso-osorik jasotzen denetik. Horrek esan nahi du Ministerioarentzako epea dokumentazioa osorik eta akatsik gabe jaso denean hasten dela kontatzen. Transformazio Digitalerako eta Funtzio Publikoko Ministerioak 3 hilabeteko epean txostena ematen ez badu, aldekoa dela ulertuko da. Lehen txostena egin ondoren, honelakoa izan daiteke:

• Aldeko txostena

  Txostena aldekoa bada, Administrazio Publikoak tramitazioarekin jarrai dezake hirigintza tresna onartzeko prozesuan, telekomunikazioen alorrean izapide gehiago egin behar izan gabe.

• Aldeko txostena / baldintzatua

  Batzuetan, Ministerioaren iritzipean jarritako hirigintza-tresnan garrantzi gutxiko akatsak edo akats materialak antzematen dira. Kasu horietan, txostenak izaera izango du, haiek zuzentzearen baldintzapean.

  Kasu horietan, txostena eskatu duen administrazio publikoak informatutako tresnan egin beharreko zuzenketak baino ez ditu egin behar, eta hura onartzeko izapideekin jarraitu behar du. Ez da beharrezkoa beste txosten bat eskatzea, nahikoa da egindako aldaketen berri ematea.

• Kontrako txostena

  Administrazio Publikoak hilabete du bere hirigintza-tresna zuzentzeko, txostenean jasotako oharrak jasoz, edo ohar horiei alegazioak aurkezteko. Hala egin ezean, ezin izango du jarraitu hirigintza-tresna onartzeko prozesuarekin, aldeko txostena jaso zuten puntuetan.

  Transformazio Digitalerako eta Funtzio Publikoko Ministerioak zuzenketekin eta/edo alegazioekin osatutako dokumentazio osoa jasotzen duenean, hilabete izango du txosten berria emateko (2. txostena).

  2. txosten hori aldekoa bada: kasuan kasuko hirigintza-tresna onartzeko prozesuarekin jarrai daiteke.

  2. txosten hori aurkakoa bada: ezin izango da hirigintza-tresna onartzeko prozesuarekin jarraitu aurkako txostena jaso zuten puntuetan.

Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorraren 50.5 artikuluan xedatutakoaren arabera, herri-administrazio eskudunak Legearen Hamaikagarren Xedapen Gehigarria garatzen duen errege-dekretuan ezarritako komunikazio elektronikoen sareen eta zerbitzuen funtzionamendua bermatzeko funtsezkoak diren parametroak eta eskakizun teknikoak betetzen dituen sare-azpiegituraren instalazioa galarazteko edo geldiarazteko kautelazko neurri bat edo ukatzeko ebazpen bat izapidetzeak –betiere, Ministerio Artistikoaren ebazpen negoziatua alde batera utzita– dagokion gehieneko epea izango du, gehieneko ebazpena eman ondoren, eta gehieneko epea izango da ebazpena emateko.

Txostena eskatzeko edo, hala badagokio, zuzentze-idazki bati erantzuteko, bide ofizial hau erabil daiteke: Telekomunikazioen Antolamenduko Zuzendariordetza Nagusiaren erregistro-bulegoari “komunikazio elektronikoa” bidaltzea. ESIaren bulegoa, EA0042793 kodearekin

Azaltzen den arazoa hirigintzakoa, lurralde-antolamendukoa eta segurtasunekoa eta osasunekoa da, eta eskumen guztiak Udalari dagozkio. Gai horiek udalerriko hirigintza-araudian jaso beharko lirateke. Beraz, Udalak, aipatutako araudia betez, zerbitzuen hornitzaile den Konpainiari instalazioak behar bezala mantentzeko eta, hala badagokio, udal-araudia betetzeko egokitzat jotzen dituen neurriak hartzeko eskatzen dio.

Beraz, zure udalerriko udalak aztertu beharko du kasua, eta instalazioan egon daitezkeen akatsak eta irregulartasunak aztertu beharko ditu, segurtasunerako eta osasunerako arriskua sor baitaiteke, bai eta zure eskumenen esparruko beste edozein egoera ere.

Udalak kautelazko neurriak edo geldiarazteko neurriak ezartzea erabakitzen badu, neurri horien zirriborroa idatzi beharko du, hirigintza-antolamenduko, segurtasuneko eta osasuneko arrazoietan edo dagokion beste arrazoiren batean behar bezala oinarrituta, eta Telekomunikazioen eta Ikus-entzunezko Komunikazio Zerbitzuen Antolamenduaren Idazkaritza Nagusira bidali, Udalak onartu aurretik Telekomunikazioen ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorraren 50.5 artikuluak aurreikusten duen nahitaezko txostena eman dezan.

Horrez gain, adierazi behar da ez dagokiola Idazkaritza Nagusi honi gisa horretako hedapenek sor ditzaketen auzi zibilak ebaztea, baizik eta, azken batean, jurisdikzio arruntak ebatzi behar dituela. Hala ere, lehenengo aukera gisa, bi aldeak adiskidetasunez konpontzen saiatzea da.

Gai horiek udalerriko hirigintza-araudian jaso beharko lirateke, eta, beraz, Udalak, aipatutako araudia betez, zerbitzuen hornitzaile den Konpainiari eskatu behar dio aurkeztutako eskaera azter dezala, aldeentzat onuragarria izango den irtenbide bat adosteko.

Era berean, jakinarazten da ez dagokiola Telekomunikazioen eta Ikus-entzunezko Komunikazio Zerbitzuen Antolamenduaren Idazkaritza Nagusiari gisa horretako hedapenek sor ditzaketen auzi zibilak ebaztea, baizik eta, azken batean, jurisdikzio arruntak ebatzi behar dituela. Hala ere, aldeek adiskidetasunezko irtenbideak bilatu ahal izango dituzte.

Komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzeari dagokionez, litekeena da informazio hori dena delako udalerriko udalaren esku egotea, bera arduratzen baita lizentziak emateaz eta urbanizazio-sareak proiektatzeaz. Ondorioz, informazio hori lortzeko Udalari eskaera bat aurkeztea iradokitzen da.

Hirigintza-plangintzako tresnek hedapen-plan baten eskakizuna aurreikusten dute maiz, eta, plan horretan, telekomunikazio-operadoreek udalerriari komunikazio elektronikoen zerbitzuak emateko jarraituko dituzten urratsak ezartzen dira. Lehenik eta behin, kontuan hartu behar da ezarpen-programa edo hedapen-plana aurkeztea borondatezkoa dela

Operadorea, Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorraren 49.9 artikuluan aurreikusitakoaren arabera, eta plan hori onartzeak berekin ekarriko luke erantzukizunpeko adierazpena erabiltzea programan jasotako elementuak hedatzeko lizentziaren aurrean.

Bigarrenik, esku-hartzea bat badator Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorraren 49.11 artikuluan jasotako kasuekin, jarduketa horiek egiteko ez da beharko inolako emakida, baimen edo lizentzia berririk edo dagoenaren aldaketarik, ez eta erantzukizunpeko adierazpenik edo administrazio publiko eskudunei aldez aurreko jakinarazpenik ere, lurralde-antolamenduaren, hirigintzaren edo ingurumenaren arloko arrazoiengatik.

Nolanahi ere, errepikatzen da proiektu horiek eta haien izapidetzeak Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorrean jasotakoa errespetatu behar dutela, bereziki lege horren 49.9 eta 49.11 artikuluak.

Jarraian, gomendio orokor batzuk ematen dira, Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorrean ezarritakoaren arabera:

• Hedatzeko edo instalatzeko planean, operadoreak kableak eta ekipamenduak airez edo fatxadaz fatxada hedatzeko kasuak aurreikusi beharko ditu.
• Komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzeko edo instalatzeko plana onartutzat joko da, baldin eta, plana aurkeztu denetik bi hilabete igaro ondoren, herri-administrazio eskudunak ez badu ebazpen espresurik eman.
• Azkenik, adierazi behar da ez dela gomendatzen hedatze-planean komunikazio elektronikoen instalazioen kokaleku guztiak a priori finkatzea: oso zaila da hori aurreikustea, instalatzeko unean dauden baldintzengatik (hedatze-baldintzak, beste estazio batzuekiko hurbiltasuna, ustekabeko hiri-elementuak, besteak beste). Hori dela eta, telekomunikazio-azpiegiturak instalatzea aurreikusten duten lekuen zerrenda egitea gomendatzen da, eta, baldintzek hala eskatuz gero, azpiegiturak lekuz aldatzeko nahikoa aukera izatea.

Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorrak operadoreei jabetza pribatua eta jabari publikoa okupatzeko eskubidea ematen die.

Jabetza pribatua okupatzeari dagokionez, sarea instalatzeko behar-beharrezkoa denean soilik okupatuko da, aurkeztutako proiektu teknikoan aurreikusitako neurrian eta teknikoki edo ekonomikoki bideragarria den beste aukerarik ez dagoenean betiere. Okupazio hori nahitaezko desjabetzearen bidez egin daiteke, edo, bestela, komunikazio elektronikoen sare publikoen azpiegitura instalatzeko bide-zorraren nahitaezko deklarazioaren bidez. Kasu horietan, operadoreak onuradun izango lirateke izapidetzen diren espedienteetan, nahitaezko desjabetzeari buruzko legerian xedatutakoaren arabera. Beraz, muturreko kasuetan eta beste aukerarik ez dagoenean, operadore batek Telekomunikazioetako eta Ikus-entzunezko Komunikazio Zerbitzuen Antolamenduko Idazkaritza Nagusiari ezaugarri horietako espediente bat irekitzeko eska diezaioke, azpiegitura hori instalatzeko.

Beraz, desjabetze-prozedura egoera oso zehatzetarako tresna gisa tratatzea., horiek aplikatzea ez da, inola ere, egunerokotasun kontua.

Jabetza pribatua okupatzeko prozedura hedatuena operadoreek erabili nahi dituzten finka eta higiezinen titularrekin akordioak bilatzea da. Akordioak higiezin batean lortu ezin badira, beste higiezin batzuk bilatzen dituzte, desjabetzearen edo zortasunaren administrazio-prozedura bat hasi baino lehen –Nahitaezko Desjabetzearen Legeak arautzen du, eta luze irauten du–, prozedura zaila du, eta, gainera, operadorearentzat lotutako kostu batzuk ditu. Prozedura horretan, lehenik eta behin eta aldez aurretik, argi eta irmo justifikatu behar da beste edozein alternatibaren beharra eta bideraezintasuna, eta, ondoren, lehen aipatutako administrazio-prozedura berezia izapidetu behar da, nahitaezko desjabetzearen legeria formalaren eta berme-baldintzen arabera.

Jabari publikoa okupatzeko eskubideari dagokionez, operadoreek jabari publikoa okupatzeko eskubidea izango dute, komunikazio elektronikoen sare publiko bat ezartzeko beharrezkoa den heinean, baldintza neutral, objektibo, garden, ekitatezko eta diskriminaziorik gabekoetan; jabari publikoaren titularrek ezin izango dute, inola ere, jabari publiko horretan sartzeko edo okupatzeko lehentasunezko eskubiderik edo eskubide esklusiborik ezarri operadore jakin baten edo komunikazio elektronikoen sare zehatz baten mesedetan.

Telekomunikazioei buruzko ekainaren 28ko 11/2022 Lege Orokorraren 52. artikuluak ezartzen du komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzeko erabil daitezkeen azpiegitura fisikoen titularrak diren administrazio publikoek horietarako sarbidea erraztu beharko dietela telekomunikazio-operadoreei. Hori dela eta, lurralde jakin batean komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzeko asmoa duen edozein operadorek bere titulartasunekoak diren komunikazio elektronikoen sare publikoak ostata ditzaketen azpiegitura fisikoetarako sarbidea eskatu ahal izango dio administrazio publiko eskudunari (adibidez, kableak hedatzeko bidea). Herri-administrazio horrek eta hedatzeko asmoa duen operadoreak hitzarmen bat egin beharko dute aipatutako azpiegiturak erabiltzeko.

Era berean, Estatuaren eskumeneko garraio-azpiegiturak kudeatzeaz arduratzen diren erakunde edo sozietateek eta komunikazio elektronikoez bestelako sektoreetako enpresa eta operadoreek azpiegitura horietarako sarbidea erraztuko dute, baldin eta Estatuko, autonomia-erkidegoetako edo toki-erakundeetako jabari publikoko azpiegituren titular edo kudeatzaile badira, edo nahitaezko desjabetzeen onuradun badira eta komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzeko erabil badaitezke. Kasu horretan, aipatutako aktoreek eta telekomunikazio-operadoreek akordioa lortu beharko dute, eta CNMCri aurkeztu ahal izango diote kasua, baldin eta gatazkarik badago sarbidearen negoziazioaren inguruan; CNMCk txosten loteslea eman beharko du.

Sarbide horiek komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzea errazteko egin behar dira, eta ez dute arriskuan jarri behar titularrak azpiegitura horietan egiten dituen zerbitzuen jarraitutasuna eta segurtasuna. Sarbideak onartu egingo dira, bide-azpiegiturei, trenbideei, portuei, aireportuei, ur-hornidurari, saneamenduari, garraioari eta gasa eta elektrizitatea banatzeari dagokienez, eta berdintasunez, gardentasunez eta diskriminaziorik gabe eman beharko dira.

Komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzeko erabil daitezkeen azpiegituratzat joko dira sareak hedatzeko eta instalatzeko beharrezkoak diren komunikazio elektronikoen kableak, ekipamenduak, gailuak edo bestelako edozein baliabide analogo hedatzeko eta gordetzeko erabil daitezkeen hodiak, zutabeak, hodiak, kaxak, kamerak, armairuak eta lotutako edozein baliabide.

Betebehar horiek ez ditu aipatutako Legearen 52. artikuluak soilik ezartzen; horrez gain, Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2014ko maiatzaren 15eko 2014/61/EB Zuzentarauak ere ezartzen ditu, abiadura handiko komunikazio elektronikoen sareak hedatzearen kostua murrizteko neurriei buruzkoak. Zuzentarau hori irailaren 9ko 330/2016 Errege Dekretuak ekarri du Espainiako ordenamendu juridikora. Errege-dekretu hori gaur egun indarrean dagoen abiadura handiko komunikazio elektronikoen sareak hedatzearen kostua murrizteko neurriei buruzkoa da, eta komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzearekin lotutako alderdiak arautzen ditu, hala nola azpiegituretarako sarbideak, horiek partekatzea, baimenen eta lizentzien baldintzak ezagutzea, bai eta webgune bat sortzea ere, informazio-puntu bakarra, gai horiei buruzko informazio zentralizatuarekin.

Estatuaren titulartasun publikoko lekuetan telekomunikazio-azpiegiturak hedatu behar direnean, Transformazio Digitalerako eta Funtzio Publikoko Ministerioak informazio publikoaren izapidea egingo du, dagokion organoak eskatuta, eta, horretarako, iragarki bat argitaratuko du parte-hartze publikoa bere web orritik.

Iragarki horretan, operadore jakin batek egingo duen proiektua deskribatzen da; izan ere, komunikazio elektronikoen beste operadore batzuek interesa badute komunikazio elektronikoen sare publikoa toki berean instalatzeko azpiegitura partekatzeko, interes hori adierazi ahal izango dute, eta, ondorioz, behar bezala birdimentsionatu.

Estatuko Errepideen Zuzendaritza Nagusiak dokumentu bat argitaratu du, zeinean deskribatzen baitira telekomunikazio-operadoreek jarraitu beharreko gomendioak eta orientabideak komunikazio elektronikoen sare publikoak hedatzeko Estatuko errepideen jabari publikoan: Telekomunikazio-azpiegiturek Estatuko Errepideen Jabari Publikoa okupatzeko orientazioak [PDF] [265 KB].