Preguntas Frecuentes

La Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicaciones, contempla entre els seus principis el promoure el desplegament de xarxes i la prestació de serveis de comunicacions electròniques. Es per això que en algunes de les seves disposicions s'ha previst una reducció de càrregues administratives al desplegament de xarxes de comunicacions electròniques. Aquesta reducció de càrregues administratives s'ha traduït principalment en una possible substitució de la sol·licitud de llicència municipal per la presentació d'una declaració responsable, devent, en qualsevol cas, satisfer el tribut corresponent.

El article 49 de la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions, estableix diferents règims d'autorització per part de les Administracions Públiques competents.

En el següent enllaç es pot descarregar una NOTA informativa que descriu el règim actualment vigent d'intervenció administrativa sobre desplegaments de xarxes de públiques de comunicacions electròniques en domini públic i privat: NOTA INFORMATIVA SOBRE EL RÈGIM D'INTERVENCIÓ ADMINISTRATIVA SOBRE DESPLEGAMENTS DE XARXES EN DOMINI PÚBLIC I PRIVAT

En el següent enllaç es pot descarregar una NOTA informativa sobre el règim aplicable a la instal·lació d'infraestructures passives de telecomunicacions: NOTA INFORMATIVA SOBRE EL RÈGIM ADMINISTRATIU DE LES INFRAESTRUCTURES PASSIVES DE TELECOMUNICACIONS

Respecte al domini públic hidràulic, el passat 31 d'agost s'ha modificat el Reglament del Domini Públic Hidràulic (nou Reial decret 665/2023) i ha incorporat modificacions relacionades amb el règim d'intervenció administrativa aplicable al desplegament de xarxes públiques de comunicacions electròniques en el domini públic hidràulic i que estan alineades amb la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions.

En el següent enllaç es pot accedir a una NOTA informativa que descriu més detalladament aquestes modificacions: Nota informativa Modificació del Reial decret de Domini Públic Hidràulic

D'altra banda, la Direcció General d'Aigües i les Confederacions Hidrogràfiques han publicat una Guia que descriu l'aplicació pràctica de les modificacions en el Reglament del Domini Públic Hidràulic: Guia de Recomanacions per a la tramitació d'expedients de desplegament de xarxes públiques de comunicacions electròniques en les Confederacions Hidrogràfiques [PDF] [1.45 MB].

Cualquier instrumento de planificació territorial o urbanística que afecti del desplegament de les xarxes públiques de comunicacions electròniques, incloent en aquest sentit les normatives urbanístiques municipals que afectin d'aquestes xarxes en les seves disposicions, abans de la seva aprovació final han de sol·licitar l'informe preceptiu i vinculant per a complir amb l'estipulat en l'article 50.2 de la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions.

No cal emetre l'informe requerit en altres casos. A tall d'exemple, no aplica informar projectes de desplegament d'infraestructures de telecomunicacions de cap operador. En tot cas, aquests projectes i la seva tramitació han de respectar l'estipulat en la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions, en particular l'article 49.9 d'aquesta.

La sol·licitud d'informe, o en el seu cas, la resposta a un escrit d'esmena, es pot realitzar a través dels canals oficials habilitats per a això i que són els que s'indiquen a continuació:

1. Mitjançant el formulari telemàtic en la seu de la Secretaria d'Estat de Telecomunicacions e Infraestructuras Digitales: Enlace a Formulario Electrónico (codi SIA: 206227)
2. Mitjançant “Comunicació electrònica” a l'oficina de registre de la Subdirecció General d'Operadors de Telecomunicacions e Infraestructuras Digitales, oficina SIR amb codi EA0042733

Per a adjuntar la documentació, en cas que no es pugui adjuntar directament a la sol·licitud per qüestions de grandària o per impossibilitat com és el cas del formulari de la SEU, pot incloure en la sol·licitud un enllaç a un sistema d'emmagatzematge com el "Magatzem per a Administracions Públiques” o un altre similar (p.e. WeTransfer), o un enllaç directe i únic per a la descàrrega de la mateixa en el seu web municipal, de la Diputació Provincial o de la Comunitat Autònoma. Si la presentació és mitjançant registre físic, també pot adjuntar la documentació en medis físics com a CD, DVD o Memòria.

Una vegada l'Administració Pública envia la seva sol·licitud d'informe, la Secretaria General de Telecomunicacions i Ordenació dels Serveis de Comunicació Audiovisuals haurà d'emetre-ho en el termini de 3 mesos des de la seva recepció completa. Això vol dir que el termini per al Ministeri comença a comptar quan s'ha rebut la documentació completa i sense errors. En caso de que el Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública no emeti l'informe en el termini de 3 mesos, s'entendrà que el mateix és favorable. Una vegada emès el primer informi pot ser:

• Informe favorable

  Si l'informe és favorable, l'Administració Pública pot continuar amb la tramitació en el procés d'aprovació de l'instrument urbanístic, sense que hagi de realitzar més tràmits en matèria de telecomunicacions.

• Informe favorable-condicionat

  En ocasions es detecten en l'instrument urbanístic sotmès a la consideració del Ministeri, defectes de poca importància o errors materials. En aquests casos, l'informe té caràcter de favorable-condicionat a la correcció d'aquests.

  En aquests casos, l'administració pública sol·licitant de l'informe, únicament ha de fer les correccions oportunes en l'instrument informat i continuar amb la tramitació en ordre a l'aprovació d'aquest. No és necessari sol·licitar un nou informe, n'hi ha prou amb comunicar els canvis realitzats.

• Informe desfavorable

  L'Administració Pública té un mes per a esmenar el seu instrument urbanístic, recollint les observacions reflectides en l'informe, o per a presentar al·legacions a aquestes observacions. En caso de no fer-ho, no podrà continuar el procés d'aprovació de l'instrument urbanístic en aquells punts que van ser objecte d'informe desfavorable.

  Cuando el Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública rebi la documentació completa amb l'esmena i/o al·legacions, disposarà d'un mes per a emetre el nou informe (2n informe).

  En cas que aquest 2n informi sigui favorable: es pot continuar amb el procés d'aprovació de l'instrument urbanístic en qüestió.

  En cas que aquest 2n informi sigui desfavorable: no es podrà continuar amb el procés d'aprovació de l'instrument urbanístic en aquells punts que van ser objecte d'informe desfavorable.

De acuerdo con el que es disposa en l'article 50.5 de la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions, la tramitació per l'Administració pública competent d'una mesura cautelar que impedeixi o paralitzi, o d'una resolució que denegui, la instal·lació de la infraestructura de xarxa que compleixi els paràmetres i requeriments tècnics essencials per a garantir el funcionament de les diferents xarxes i serveis de comunicacions electròniques establerts en el reial decret que desenvolupa la Disposició Addicional Onzena de la Llei, excepte en edificacions del patrimoni històric-artístic, ha de ser objecte de previ informe preceptiu del Ministeri que disposa del termini màxim d'un mes per a la seva emissió i que serà evacuat, després de, si escau, els intents que procedeixin de trobar una solució negociada amb els òrgans encarregats de la tramitació de la citada mesura o resolució.

La sol·licitud d'informe, o en el seu cas, la resposta a un escrit d'esmena, es pot realitzar a través del següent canal oficial habilitat per a això: mitjançant “Comunicació electrònica” a l'oficina de registre de la Subdirecció General d'Ordenació de les Telecomunicacions, oficina SIR amb codi EA0042793

El problema que s'exposa té caràcter urbanístic, d'ordenació territorial i de seguretat i salut, competències totes elles que recauen sobre l'Ajuntament. Estos assumptes haurien de recollir-se en la normativa urbanística del municipi en qüestió, per la qual cosa es considera que ha de ser l'Ajuntament, qui fent complir l'esmentada normativa, requereixi a la Companyia proveïdora dels serveis perquè procedeixi a mantenir les seves instal·lacions de manera adequada i que prengui, si escau, les mesures que consideri oportunes en nom del compliment de la seva normativa municipal.

Será per tant l'Ajuntament del seu municipi qui hagi d'analitzar el cas i tractar els possibles defectes i irregularitats de la instal·lació, quan puguin suposar un risc per a la seguretat i la salut, així com qualsevol altra circumstància que recaigui en l'àmbit de les seves competències.

En cas, que l'Ajuntament opti per la imposició de mesures cautelars o paralitzadores, haurà de redactar un esborrany d'aquestes mesures, degudament fonamentades en motius d'ordenació urbanística, de seguretat i salut o qualsevol altre que procedeixi i enviar-lo a la Secretaria General de Telecomunicacions i Ordenació dels Serveis de Comunicació Audiovisual perquè previ a la seva aprovació per part de l'Ajuntament, s'emeti l'informe preceptiu que preveu l'article 50.5 de la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions.

Adicionalmente, ha d'assenyalar-se que no correspon a aquesta Secretaria General la resolució de les qüestions d'índole civil que poguessin suscitar-se per aquesta mena de desplegaments, sinó que, en última instància, han de ser dirimides per la jurisdicció ordinària. Tot això sense perjudici que, com a primera opció, pugui intentar-se una solució amistosa entre les parts.

Estos assumptes haurien de recollir-se en la normativa urbanística del municipi en qüestió, per la qual cosa es considera que ha de ser l'Ajuntament, qui fent complir l'esmentada normativa, requereixi a la Companyia proveïdora dels serveis perquè procedeixi a analitzar la sol·licitud plantejada a fi d'acordar una solució beneficiosa per a les parts.

Així mateix, s'informa que no correspon a la Secretaria General de Telecomunicacions i Ordenació dels Serveis de Comunicació Audiovisual la resolució de les qüestions d'índole civil que poguessin suscitar-se per aquesta mena de desplegaments, sinó que, en última instància, han de ser dirimides per la jurisdicció ordinària. Tot això sense perjudici que pugui intentar-se una solució amistosa entre les parts.

En cuanto a els desplegaments existents de xarxes públiques de comunicacions electròniques, és probable que aquesta informació estigui en poder de l'Ajuntament del municipi en qüestió, encarregat de la concessió de llicències i de la projecció de les xarxes d'urbanització. En conseqüència, se suggereix que es presenti una sol·licitud a l'Ajuntament per a obtenir aquesta informació.

És freqüent que els instruments de planificació urbanística prevegin l'exigència d'un pla de desplegament, en el qual s'estableixin els passos que seguiran els operadors de telecomunicacions per a dotar de serveis de comunicacions electròniques al municipi en qüestió. En primer lloc, ha de tenir-se en compte que la presentació d'un programa d'implantació o pla de desplegament és voluntària per a l'Operador

segons el que es preveu en l'article 49.9 de la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions i, l'aprovació d'aquest pla, suposaria la utilització de la figura de la declaració responsable enfront de llicència per al desplegament dels elements inclosos en el programa.

En segon lloc, si la intervenció s'ajusta als supòsits recollits en l'article 49.11 de la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions, aquestes actuacions no requeriran cap mena de concessió, autorització o llicència nova o modificació de l'existent o declaració responsable o comunicació prèvia a les administracions públiques competents per raons d'ordenació del territori, urbanisme o mediambientals.

En todo caso, es reitera que aquests projectes i la seva tramitació han de respectar el recollit en la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions, en particular els articles 49.9 i 49.11 d'aquesta.

A continuació, s'ofereixen una sèrie de recomanacions generals, basades en el que s'estableix en la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions:

• En el pla de desplegament o instal·lació, l'operador haurà de preveure els supòsits en els quals s'efectuaran desplegaments aeris o per façanes de cables i equips.
• El pla de desplegament o instal·lació de xarxa pública de comunicacions electròniques s'entendrà aprovat si, transcorreguts dos mesos des de la seva presentació, l'administració pública competent no ha dictat resolució expressa.
• Finalment, assenyalar que no es recomana que en el Pla de desplegament es fixin a priori totes les ubicacions de les instal·lacions de comunicacions electròniques: es tracta d'una cosa molt difícil de preveure, a causa de les condicions que es troben en el moment de la seva instal·lació (condicions de propagació, proximitat amb altres estacions, elements urbans inesperats, entre altres). Per això es recomana en el seu lloc una relació de llocs que prevegin la instal·lació d'infraestructures de telecomunicació, amb suficients alternatives per a canviar la ubicació de les mateixes si les condicions l'exigissin.

La Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions, atorga als operadors el dret de l'ocupació de la propietat privada i del domini públic.

El cas de l'ocupació de la propietat privada es restringeix a quan resulti estrictament necessari per a la instal·lació de la xarxa en la mesura prevista en el projecte tècnic presentat i sempre que no existeixin altres alternatives tècnica o econòmicament viables. Aquesta ocupació pot ser realitzada a través d'expropiació forçosa o mitjançant la declaració de servitud forçosa de pas per a la instal·lació d'infraestructura de xarxes públiques de comunicacions electròniques. En aquests casos, els operadors tindrien la condició de beneficiaris en els expedients que es tramitin, conforme al que es disposa en la legislació sobre expropiació forçosa. Per tant, en casos extrems i quan no existeixin altres opcions, un operador podria sol·licitar l'obertura d'expedient a d'aquestes característiques a la Secretaria General de Telecomunicacions i Ordenació dels Serveis de Comunicació Audiovisuals per a efectuar la instal·lació d'aquesta infraestructura.

Per tant, en tractar el procediment d'expropiació, com una eina reservada només a situacions molt concretes, la seva aplicació no revesteix en cap cas caràcter de quotidianitat.

El procediment més estès per a l'ocupació de la propietat privada és la cerca d'acords amb els titulars de les finques i immobles que els operadors pretenen utilitzar. Si no poden aconseguir els acords en un immoble busquen altres immobles, abans que iniciar un procediment administratiu d'expropiació o servitud, regulat per la Llei d'Expropiació Forçosa, que es prolonga de manera important en el temps, té un procediment farragós i, a més porta una sèrie de costos associats per a l'operador, i en el qual cal justificar de manera clara i contundent en primer lloc i amb caràcter previ, la necessitat i inviabilitat de qualsevol altra alternativa, i posteriorment, tramitar el procediment administratiu especial, abans esmentat, segons la legislació d'expropiació forçosa amb els requisits formals i garantistes en els quals se substancia.

Quant al dret d'ocupació del domini públic, els operadors tindran dret a l'ocupació del domini públic en la mesura en què això sigui necessari per a l'establiment d'una xarxa pública de comunicacions electròniques, en condicions neutrals, objectives, transparents, equitatives i no discriminatòries, sense que en cap cas els titulars del domini públic puguin establir dret preferent o exclusiu algun d'accés o ocupació d'aquest domini públic en benefici d'un operador determinat o d'una xarxa concreta de comunicacions electròniques.

El article 52 de la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions estableix que aquelles Administracions Públiques que siguin titulars d'infraestructures físiques susceptibles de ser utilitzades per al desplegament de xarxes públiques de comunicacions electròniques hauran de facilitar l'accés a les mateixes als operadors de telecomunicacions. Per això, qualsevol operador que tingui intenció de desplegar xarxes públiques de comunicacions electròniques en un determinat territori, podrà sol·licitar a l'Administració Pública competent accés a les infraestructures físiques susceptibles d'allotjar xarxes públiques de comunicacions electròniques que siguin de la seva titularitat (per exemple, un conducte pel qual pugui desplegar cables). L'Administració Pública en qüestió i l'operador amb intencions de desplegament, hauran d'arribar a un acord per a la utilització de les esmentades infraestructures.

Igualmente, les entitats o societats encarregades de la gestió d'infraestructures de transport de competència estatal, així com les empreses i operadors d'altres sectors diferents al de les comunicacions electròniques que siguin titulars o gestores d'infraestructures en el domini públic de l'Estat, de les Comunitats Autònomes o de les Entitats Locals o beneficiàries d'expropiacions forçoses i que siguin susceptibles de ser utilitzades per al desplegament de xarxes públiques de comunicacions electròniques facilitaran l'accés a aquestes infraestructures. En aquest cas, els actors esmentats i els operadors de telecomunicació hauran d'arribar a un acord, podent presentar el cas a la CNMC en cas que existeixi conflicte en relació amb la negociació de l'accés, qui haurà d'emetre un informe vinculant.

Aquests accessos han de produir-se amb la finalitat de facilitar el desplegament de xarxes públiques de comunicacions electròniques i no ha de comprometre la continuïtat i seguretat de la prestació dels serveis que en aquestes infraestructures realitzi el seu titular. Els accessos es reconeixen en relació amb les infraestructures viàries, ferroviàries, ports, aeroports, proveïment d'aigua, sanejament, i del transport i la distribució de gas i electricitat, i hauran de facilitar-se en condicions d'igualtat, transparència i no discriminació.

Per infraestructures susceptibles de ser utilitzades per al desplegament de xarxes públiques de comunicacions electròniques s'entendran tubs, pals, conductes, caixes, càmeres, armaris, i qualsevol recurs associat que pugui ser utilitzat per a desplegar i albergar cables de comunicacions electròniques, equips, dispositius, o qualsevol altre recurs anàleg necessari per al desplegament i instal·lació de les xarxes.

Aquestes obligacions vénen imposades no sols per l'esmentat article 52 de la Llei, sinó a més per la directiva 2014/61/UE del Parlament Europeu i del Consell, de 15 de maig de 2014, relativa a mesures per a reduir el cost del desplegament de les xarxes de comunicacions electròniques d'alta velocitat. Aquesta directiva ha estat transposada a l'ordenament jurídic espanyol pel Reial decret 330/2016, de 9 de setembre, relatiu a mesures per a reduir el cost del desplegament de les xarxes de comunicacions electròniques d'alta velocitat, actualment vigent i que regula aspectes relacionats amb els desplegaments de xarxes públiques de comunicacions electròniques com són els accessos a infraestructures, compartició d'aquestes, coneixement de condicions de permisos i llicències, així com la creació d'un lloc web, punt d'informació únic, amb informació centralitzada sobre aquestes matèries.

Quan es tracta de desplegar infraestructures de telecomunicacions en llocs de titularitat pública estatal, el Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública procedeix a dur a terme un tràmit d'informació pública, a petició de l'òrgan corresponent, mitjançant la publicació d'un anunci en l'apartat de participació pública de la seva pàgina web.

En aquest anunci es descriu el projecte que realitzarà un determinat operador, amb la finalitat que si altres operadors de comunicacions electròniques, es troben interessats en la compartició de la infraestructura per a la instal·lació de la seva xarxa pública de comunicacions electròniques en la mateixa ubicació, puguin procedir a manifestar tal interès i, en conseqüència, redimensionarla adequadament.

La Direcció General de Carreteres de l'Estat ha publicat un document que descriu recomanacions i orientacions que han de seguir els operadors de telecomunicacions per a realitzar desplegaments de xarxes públiques de comunicacions electròniques en domini públic de Carreteres de l'Estat: Orientacions per a l'ocupació del Domini Públic de Carreteres de l'Estat per infraestructures de telecomunicacions [PDF] [265 kB].