Mercat secundari de l'espectre

Sota el concepte de mercat secundari de l'espectre s'engloben els negocis jurídics de transferència de títols habilitants, cessió i mutualización de drets per a l'ús privatiu del domini públic radioelèctric, així com la provisió de serveis majoristes rellevants.

La regulació dels diferents negocis jurídics del mercat secundari de l'espectre es troba continguda en el Títol VI del Reglament sobre l'ús del domini públic radioelèctric, aprovat pel Reial decret 123/2017, de 24 de febrer. La validesa dels negocis jurídics del mercat secundari està condicionada, sempre, a la seva autorització prèvia per la Ministra d'Assumptes Econòmics i Transformació Digital o pel Secretari d'Estat de les Telecomunicacions e Infraestructuras Digitales, segons correspongui. En la mutualización o posada en comú de drets, dos o més titulars de drets d'ús del domini públic radioelèctric, o un o més titulars de drets d'ús amb un o més operadors que no disposen de drets d'ús objecte de la mutualización, comparteixen en una determinada zona geogràfica, els drets individuals d'ús. La mutualización únicament és aplicable a les bandes de freqüències reservades per a serveis de comunicacions electròniques.

Un servei majorista rellevant consisteix en qualsevol acord entre dos operadors que siguin titulars de drets d'ús del domini públic radioelèctric atorgats per procediment de licitació, mitjançant el qual un dels operadors, que actua com a prestador del servei, permet als clients de l'altre operador, que actua com a prestatari del servei, rebre serveis en la prestació dels quals es fa ús de l'espectre i els elements de la xarxa del primer. Un cas particular de servei majorista rellevant el constitueixen els acords d'itinerància entre operadors.

Els negocis jurídics de mutualización de drets i provisió de mercats majoristes entre operadors constitueixen casos poc freqüents, mentre que els de transferències de títols i cessió de drets d'ús resulten més habituals. Un resum de la regulació d'aquests últims s'indica a continuació.

La transferència o cessió de drets és aplicable a pràcticament qualsevol títol habilitant amb algunes excepcions puntuals com el de les afectacions atorgades a les Administracions Públiques o els relatius a usos experimentals o esdeveniments de curta durada. Per a les concessions obtingudes mitjançant procediment de licitació existeix un termini de demora de dos anys des de la data d'atorgament del títol original. En tots dos casos, sobre l'espectre transferit o cedit, es mantenen les condicions tècniques i d'ús del domini públic radioelèctric i, en general, els nous titulars de drets han de reunir les mateixes condicions que el titular inicial. A la data d'autorització de la transferència o cessió, el titular haurà de trobar-se al corrent del compliment de qualsevol obligació inherent al títol habilitant objecte del negoci jurídic.En la transferència es transmet la totalitat dels drets d'ús privatiu del domini públic radioelèctric derivats del títol, per tot el període de temps que resti de vigència i en tot l'àmbit geogràfic del títol. S'entendrà que existeix transferència del títol quan els drets passen a un nou titular per interès dels sol·licitants així com per raons de fusió, escissió o transmissió significativa de les accions del titular inicial. El nou titular se subrogarà en tots els drets i obligacions de l'anterior titular, derivats del títol a transferir, que expressament, mitjançant una declaració responsable, declararà conèixer. Son admissibles les transferències successives d'un mateix títol, aplicant-se en el cas de les concessions atorgades per licitació, entre dues successives, l'interval de dos anys establert en el plec de bases de la licitació.

En la cessió de drets d'ús privatiu del domini públic radioelèctric es transmet el dret a utilitzar totes o part de les freqüències atorgades en el títol, en tota o part de l'àrea geogràfica corresponent i per tot o una part del període de temps que resti de vigència d'aquest títol, sense que pugui afectar de la totalitat dels drets d'ús, i en aquest cas es tractaria d'una transferència del títol. El cedent serà responsable davant l'Administració del compliment de totes les obligacions associades al títol habilitant per a l'ús del domini públic radioelèctric original, excepte les derivades de l'ús de l'espectre cedit, incloent en aquest aspecte les tramitacions corresponents per a les estacions que facin ús de l'espectre cedit. Els drets d'ús cedits no podran ser objecte de noves cessions pel cessionari. La revocació o extinció del títol habilitant per a l'ús del domini públic radioelèctric original, provocarà, així mateix, la revocació de l'autorització de la cessió.

La documentació a acompanyar a les sol·licituds d'autorització de transferències o de cessió de drets d'ús, de concessions atorgades mitjançant un procediment de licitació, s'estableix en els articles 69, 73 i 76 del Reglament sobre l'ús del domini públic radioelèctric (Reial decret 123/2017, de 24 de febrer) i a manera de resum s'indica a continuació:

• a) Documentos que acreditin la capacitat dels sol·licitants, i si escau, documents que acreditin la representació.
• b) En el cas de concessions administratives, el nou titular de la transferència o cessió ha d'estar inscrit en el Registre d'Operadors previst en l'article 7 de la Llei 9/2014, de 9 de maig, General de Telecomunicacions.
• c) En el cas de concessions, declaració responsable de no estar culpables els sol·licitants en cap de les prohibicions de contractar regulades en la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic, per la qual es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les Directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014.
• d) Declaració de les persones estrangeres de sotmetre's a la jurisdicció dels Jutjats i Tribunales espanyols de qualsevol ordre per a totes les incidències que, de manera directa o indirecta, poguessin sorgir d'actes realitzats a l'empara del títol habilitant concedit per a l'ús del domini públic radioelèctric, amb renúncia, en el seu cas, al fur jurisdiccional estranger que pogués correspondre al sol·licitant.
• e) Referència del títol o títols habilitants per a l'ús del domini públic radioelèctric afectats pel negoci jurídic.
• f) Còpia del negoci jurídic a subscriure entre els titulars.
• g) Característiques de les xarxes i serveis en els quals es preveu utilitzar els drets d'ús del domini públic objecte del negoci jurídic.
• h) Declaració responsable de l'anterior titular en el cas de transferències o del cedent en el cas de cessions, d'haver comunicat al nou titular dels drets, les condicions associades al títol habilitant corresponent, així com declaració responsable d'aquest últim que coneix les citades condicions.

En el cas de transferències de títols no atorgats per licitació, es podrà substituir part de la documentació llistada anteriorment per una declaració responsable degudament signada, el model de la qual es troba accessible aquí (una declaració per cadascuna de les parts implicades en el negoci) que haurà d'acompanyar a la sol·licitud de transferència.

El termini per a dictar resolució serà de tres mesos des de la data d'entrada de la sol·licitud en la Secretaria d'Estat de Telecomunicacions e Infraestructuras Digitales, transcorregut el qual sense haver-se notificat resolució expressa, haurà d'entendre's desestimada la sol·licitud, sense perjudici de l'obligació de la citada Secretaria d'Estat de resoldre expressament, d'acord amb el que es disposa en l'article 24 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

Són causes de denegació de les sol·licituds de transferència o cessió el que concorri alguna de les exclusions comunes assenyalades en l'article 67 del Reglament sobre l'ús del domini públic radioelèctric, o no s'hagi acreditat pels sol·licitants els requisits assenyalats en el seu article 68, i, així mateix, quan es produeixin casos d'acaparament d'espectre, existeixi risc d'una restricció de la competència en el mercat o el titular dels drets d'ús corresponents, es trobi culpable en un procediment administratiu del qual pugui derivar-se la revocació del títol habilitant objecte de transferència o cessió de drets d'ús.