Asimilación dun Directivo dun Organismo Público a Director Xeral para os efectos da aplicación do réxime de resarcimiento dos altos cargos e integrantes de delegacións presididas polos mesmos

A cuestión exposta versa sobre a consideración como Director Xeneral para os efectos da aplicación do réxime de resarcimiento dos altos cargos e integrantes de delegacións presididas polos mesmos da normativa de indemnizacións por razón do servizo no caso de persoal directivo dun Organismo Público, en concreto, na consulta formulada, dunha axencia estatal.

Para iso procede analizar o previsto no Real Decreto 462/2002, do 24 de maio, sobre indemnizacións por razón do servizo, así como a Lei 40/2015, do 1 de outubro, de Réxime Xurídico do Sector Público.

El artículo 8 del Real Decreto 462/2002 dispone que:

“1. Os membros do Goberno da Nación, Secretarios de Estado, Xefes de Misión acreditados con carácter de residentes ante un Estado estranxeiro ou Organismo internacional, Subsecretarios, Xenerais e Almirantes Xefes de Rexións e Zonas Militares, Marítimas e Aéreas e cargos asimilados aos anteriores con arranxo á normativa aplicable cando realicen algunha das funcións que, segundo o presente Real Decreto, dan dereito a indemnización, serán resarcidos pola contía exacta dos gastos realizados que sexan necesarios para o exercicio das citadas funcións, de acordo con a xustificación documental dos mesmos. Este réxime de resarcimiento poderá ser autorizado de forma expresa en cada ocasión polos Ministros en relación co persoal directivo baixo a súa dependencia funcional con rango de Directores xerais ou asimilados.

No entanto, as comisións de servizo reguladas no parágrafo anterior cando sexan desempeñadas por persoal baixo a dependencia funcional do Ministro da Presidencia rexeranse pola regulación específica que se acorde na forma prevista na disposición adicional sexta do presente Real Decreto.

O persoal a que se refiren os parágrafos anteriores poderá optar libremente por acollerse ao réxime de indemnización regulado con carácter xeral nas correspondentes normas do presente Real Decreto e segundo a súa clasificación no anexo I do mesmo, sen prexuízo de que a autoridade que ordene a comisión, en determinados supostos de carácter extraordinario, poida dispor que se aplique de forma obrigada un ou outro réxime, sen posibilidade de opción.

2. Quen actúen en comisión de servizos formando parte de delegacións oficiais presididas polos altos cargos referidos no apartado anterior deste artigo, non percibirán ningún tipo de indemnización, sendo resarcidos pola contía exacta dos gastos realizados por eles de acordo con a xustificación documental dos mesmos visada de conformidade polo propio alto cargo que presida a comisión, ou polo comisionado con rango polo menos de Subdirector xeral ou equivalente a quen se encomende tal función no caso de comisións presididas por membros do Goberno da Nación, e dentro dos conceptos que se regulan no presente Real Decreto.

3. O persoal que actúe en comisión de servizos formando parte de Delegacións oficiais presididas por Directores xerais, ou polos titulares dos máximos órganos da dirección de Organismos públicos con rango equivalente a aqueles, non obstante dispor no artigo 10 deste Real Decreto percibirá as indemnizacións do grupo correspondente aos referidos altos cargos, sen que, en ningún caso, resúltelles aplicable o réxime de resarcimiento regulado nos apartados 1 e 2 deste artigo”.

De acordo con o disposto neste artigo, pódese entender que, para efectos desta normativa de indemnizacións por razón do servizo, é Delegación Oficial aquela que se atopa presidida polos altos cargos relatados no apartado 1 do artigo 8 do Real Decreto 462/2002 e por Directores Xerais ou asimilados.

Isto quere dicir, a xuízo deste Centro Directivo, que se considera Delegación oficial o grupo presidido por calquera dos altos cargos mencionados anteriormente e enviado para o desempeño de labores que deban realizar fóra do termo municipal onde radique a súa residencia oficial, entendéndose como tal o termo municipal correspondente á oficina ou dependencia en que se desenvolvan as actividades do posto de traballo habitual.

En canto á equiparación do persoal directivo dun Organismo Público aos Directores Xerais para efectos do réxime indemnizatorio do Real Decreto 462/2002, debe sinalarse que o persoal directivo é unha categoría de persoal prevista na Lei 40/2015 en distintos artigos referidos aos organismos públicos. En concreto, o art. 106.2.a) para as entidades públicas empresariais ou art. 108 quáter.1.d) e .10 para as axencias estatais. Esta figura responde na actualidade, para a Administración do Estado, ao concepto de directivo público profesional, regulado no Título IV do Real Decreto-lei 6/2023, do 19 de decembro, polo que se aproban medidas urxentes para a execución do Plan de Recuperación, Transformación e Resiliencia en materia de servizo público de xustiza, función pública, réxime local e mecenado. Esta norma prevé, no seu art. 123.6, que “o persoal directivo público profesional do sector público institucional estatal, incluído no ámbito de aplicación deste libro, regularase pola súa normativa específica e supletoriamente polo previsto neste título."

En particular, no caso das axencias estatais, de acordo con o art.108 quáter.10, trátase do persoal, “que ocupa os postos de traballo determinados como talles no Estatuto das mesmas en atención á especial responsabilidade, competencia técnica e relevancia das tarefas a eles asignadas” mentres que os Directores Xerais son aqueles que, de acordo con o art. 66.1 da Lei 40/2015, “son os titulares dos órganos directivos encargados da xestión dunha ou varias áreas funcionalmente homoxéneas do Ministerio”.

As formas de nomeamento e cesamento dun e outro colectivo son distintos, así como a súa consideración de alto cargo ou a situación administrativa na que quedan os que son funcionarios. Así, cabe destacar que ao persoal directivo das axencias a Lei 40/2015 non lle outorga a condición de alto cargo e expresamente sinala que no caso de que sexan funcionarios permanecerán en servizo activo. Adicionalmente, cabe sinalar que, de acordo con o previsto no art. 123.3, “Terán a consideración de persoal directivo público profesional as persoas titulares das subdireccións xerais, con arranxo ao disposto no artigo 67 da Lei 40/2015, do 1 de outubro”. Subdirectores Xerais que, de acordo con esta norma, carecen da condición de alto cargo.

Por tanto, non procede asimilar por vía interpretativa ao persoal directivo dun Organismo Público a Director Xeral.

Todo o anterior indícase sen prexuízo de lembrar que, de acordo con o réxime de competencias deste centro directivo, as respostas a consultas que emite esta dirección xeral posúen carácter meramente informativo e, en consecuencia, non teñen carácter de criterio vinculante, nin orixinan dereitos nin expectativas de dereito, nin implican vinculación algunha co tipo de procedementos a que se refiran. Ademais, ao carecer de carácter preceptivo ou vinculante, os órganos destinatarios das estas respostas poderán, no seu caso, adoptar finalmente unha decisión que non se corresponda co parecer contido nas mesmas.

As respostas a consultas contidas neste boletín atenden ás cuestións expostas á luz da normativa vixente no momento da súa emisión, de maneira que estas respostas poden verse afectadas por modificacións lexislativas posteriores ou resolucións xudiciais.