Espainiako edozein herri-administraziotan, edozein kidego edo eskalatako karrerako funtzionario gisa, zerbitzuak eta ondoriozko ordainsariak Europar Batasuneko funtzionario gisa erretiroa hartzearekin bateragarri egiteko aukera.

Planteatutako auzia Espainiako edozein Administrazio Publikotan edozein Kidego edo Eskalatako karrerako funtzionario gisa zerbitzuak ematea eta Europar Batasuneko funtzionario gisa erretiroa hartzea bateragarri egiteari buruzkoa da.

Planteatutakoaren antzeko gaietan, Interes Gatazken Bulegoak horri dagokionez ezarri duen irizpidea nabarmendu behar da.

Horrela, Interes Gatazken Bulegoak honakoa ulertzen du:

“53/1984 Legeak "Administrazio Publikoak" terminoa erabiltzen duenean, Espainiako Administrazio Publikoez ari da soilik: hau da, Estatuko Administrazio Orokorraz, Autonomia Erkidegoetako Administrazioez eta Toki Administrazioa osatzen duten Erakundeez. Hau da, Herri Administrazioen Araubide Juridikoaren eta Administrazio Prozedura Erkidearen azaroaren 26ko 30/1992 Legearen 2. artikuluan, Administrazioarekiko Auzien Jurisdikzioa arautzen duen uztailaren 13ko 29/1998 Legearen 1.2 artikuluan edo Funtzio Publikoa Erreformatzeko Neurriei buruzko abuztuaren 2ko 30/1984 Legearen 17. artikuluan aipatzen diren Herri Administrazioei.

Hala ondorioztatzen da 53/1984 Legearen artikulu guztietan, eta gerora 53/1984 Legea izango zenaren proiektu osoaren eztabaidan ere ikusten da, non proiektua aurkeztu zuen Lehendakaritzako ministroak – Diputatuen Kongresuaren Aldizkariko 4376. orrialdea. 1982ko otsailaren 15eko 92. artikuluak zioen proiektuak "Administrazio guztiei eragiten diela: Estatuko Administrazioari, Autonomia Erkidegoari eta Toki Administrazioei", eta hori, bestalde, logikoa dirudi, administrazio-arauen lurraldetasun-arau orokorra kontuan hartuta. Lurraldetasunaren arau orokorra, zentzugabekeriara eramango luketen interpretazioak alde batera uztera behartzen duena; esate baterako, honako hau uler daiteke: 53/1984 Legea Europako Erkidegoen zerbitzura dauden funtzionarioei ere aplika dakiekeela, besterik gabe, zeren eta, zehazpen gehiagorik gabe, 2. artikuluko 1. paragrafoko j) hizkiak bere aplikazio-eremuan sartzen baitu "funtzionario publikoen estatutu-araubidea aplikatu behar zaien gainerako langileak", eta Europako Erkidegoen zerbitzura dauden funtzionario horiei ere "Europako Erkidegoen estatutu-araubidea" aplikatzen zaie.

Pentsatu, bestalde, nola aplika litekeen 53/1984 Legearen 10. artikuluaren 2. apartatua, esku artean dugun hori, baldin eta Espainiakoa ez den administrazio publiko bateko ordainsaria kendu edo eten egin behar bada; edo nola aplika litekeen 53/1984 Legearen 10. artikulua, zeinaren arabera sektore publikoko lanpostu berri bat lortzen bada eta lanpostu hori orain arte bete gabe betetzen ari den lanpostuarekin bateraezina bada, "betetzen ari den borondatezko eszedentziako egoerara" pasatuko da, eta 29.2.b) artikulua aplikatuko da, "Nazioarteko Erakunde Berezien Legearen 30/1984 Legearen arabera, zerbitzu Estazionalaren izaera hartzen denean".

Gainera, 53/1984 Legearen hitzaurrean adierazten den bezala, eta bateraezintasunen araubide orokorrari dagokionez, Espainiako legegileak nola ezar dezake "administrazio publikoen arteko planteamendu uniforme bat, interesdunei beren arteko tratamendu komun bat bermatuko diena", baldin eta "administrazio publikoak" kontzeptuaren barruan Espainiakoak ez diren administrazio publikoak ere sartuko balira?

Bestalde, ezerk ez ziokeen galaraziko 53/1984 Legeari –oso bestelako kontua da– Espainiako administrazio publikoen aurrekontuen konturako ordainsaria jasotzea berariaz baldintzatu izana nazioarteko erakunde batetik edo nazioz gaindiko erakunde batetik beste ordainketarik ez jasotzera, baina ez du horrela egin.

Horregatik guztiagatik, 53/1984 Legearen 1.2 artikuluak ezartzen du ezin dela jaso, lege honetan aurreikusitako kasuetan izan ezik, herri-administrazioen aurrekontuen konturako ordainketa bat baino gehiago, baina horrek ez dio eragozten Espainiako herri-administrazio batean zerbitzu aktibora itzuli behar duen funtzionarioari administrazio horretako jarduneko funtzionario gisa jasotzen dituen ordainsariak eta Erregelamenduaren 4. artikuluaren 1. zenbakian aurreikusitako hileko kalte-ordaina aldi berean jasotzea. 1746/2002, irailaren 30ekoa, Europar Batasuneko Kontseiluarena.

(…)

53/1984 Legearen 3. artikuluaren 2. paragrafoari dagokionez, zeinak ezartzen baitu lehen artikuluaren 1. paragrafoaren bigarren lerrokadan mugatutako sektore publikoko lanpostu bat betetzea bateraezina dela eskubide pasiboengatik edo Gizarte Segurantzako edozein araubide publiko eta nahitaezkoagatik erretiro-pentsioa jasotzearekin, eta pentsioa etenda geratzen dela postuan jardun bitartean, eta horrek ez diela eragiten haren eguneratzeei; arrazoi horiengatik, gauza bera gertatzen dela uste da. Hau da, Espainiako gizarte-segurantzako sistemaren erretiro-pentsioak jasotzeari buruzkoa baino ez dela. Beraz, 53/1984 Legearen 3. artikuluaren 2. paragrafoak ez dio eragozten Espainiako administrazio batean zerbitzu aktibora itzuli behar duen funtzionario bati bere lanpostua eta Europako Erkidegoen aurrekontuaren konturako erretiro-pentsio bat bateragarri egitea. Bestela, ez da ikusten nola behartu lezakeen Espainiako legegileak beste Estatu baten kontura edo, kasu honetan gertatzen den bezala, Europako Erkidegoen aurrekontuaren kargura pentsioa jasotzera.

Badirudi argi dagoela Europako Erkidegoen aurrekontuaren konturako erretiro-pentsioa jasotzean ez direla muga edo bateraezintasun gehiago egongo Europako Erkidegoko araudian bertan aurreikusitakoak baino (araudi horrek lehentasuna du beste edozein arau nazionalen gainetik), eta, beraz, Europako Erkidegoetako funtzionarioen Estatutuaren VIII. Eranskinaren 40. artikuluan aurreikusitakoari lotuta egongo da. Horren bigarren lerrokadak, Europar Batasuneko Kontseiluaren martxoaren 22ko 723/2004 Erregelamenduak aldatuak, ez du aurreikusten Europar Batasunaren Estatutuko 41. artikuluan aurreikusitako kalte-ordaina edo erretiro- edo baliaezintasun-pentsioa pilatzerik, ez eta agentzietan aurreikusitako kalte-ordaina ere ez da metatzerik izango, ez eta Europar Batasunaren Estatutuko 41. edo Estatutuko diru-sariaren esleipenarekin. artikuluak. Era berean, bateraezinak izango dira erakundeetako edo agentzietako batean emandako agintaldi batetik eratorritako edozein ordainsarirekin.

Ondorioz (…) Interes Gatazken Bulego honen irizpidea da 53/1984 Legeak ez diola funtzionarioari eragozten Espainiako administrazio publiko batean zerbitzu aktibora itzuli behar izatea administrazio horretako funtzionario aktibo gisa jasotzen dituen ordainsariak Europako Erkidegoen aurrekontuaren konturako erretiro-pentsioa jasotzearekin batera, eta Europako Erkidegoen aurrekontuaren kargura jasotzen den erretiro-pentsioak ez dituela Europako Erkidegoaren beraren araudian aurreikusitako muga edo bateraezintasunak baino gehiago”.

Interes Gatazken Bulegoaren txostenean adierazitakoari gehitu behar zaio Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginak, zeina urriaren 30eko 5/2015 Legegintzako Errege Dekretuaren bidez onartu baitzen, ez duela ezartzen funtzionario izaera galtzearen arrazoietako bat Europar Batasuneko funtzionario gisa erretiroa hartzea dela; beraz, ulertu behar da soilik Espainiako edozein administrazio publikotako kidego edo eskala bateko funtzionario gisa erretiroa hartzeari dagokiola, EBLZLren aplikazio-eremuan sartuta daudenak.

Azaldutako guztiagatik, ondorioztatzen da bateragarria dela Espainiako edozein administrazio publikotan zerbitzuak ematea eta, ondorioz, ordainsariak jasotzea edozein administrazio publikotako kidego edo eskala bateko karrerako funtzionario gisa, eta, halaber, Europar Batasuneko funtzionario gisa erretiroa jasotzea.

Aurreko guztia gorabehera, gogoratu behar da, zuzendaritza nagusi honen eskumenen araubidearen arabera, zuzendaritza nagusi honek egiten dituen kontsulten erantzunak informatzeko baino ez direla, eta, ondorioz, ez direla irizpide lotesleak, ez dutela ez eskubiderik ez eskubide-itxaropenik sortzen, eta ez dutela inolako loturarik sortzen dagozkien prozedura-motekin. Gainera, nahitaezko izaera edo izaera loteslerik ez dutenez, erantzun horien hartzaile diren organoek, hala badagokio, horietan jasotako iritziarekin bat ez datorren erabakia hartu ahal izango dute azkenean.

Buletin honetan jasotzen diren kontsulten erantzunek erantzuna emateko unean indarrean dagoen araudiaren arabera planteatutako galderei erantzuten diete, eta, beraz, erantzun horiek ondorengo lege-aldaketen edo ebazpen judizialen eragina jasan dezakete.