Possibilitat de compatibilitzar la prestació serveis i conseqüents retribucions en qualsevol de les Administracions Públiques espanyoles com a funcionari de carrera d'un Cos o Escala de qualsevol d'elles amb la percepció de la jubilació com a funcionari de la Unió Europea.

La qüestió plantejada versa sobre la possibilitat de compatibilitzar la prestació serveis en qualsevol de les Administracions Públiques espanyoles com a funcionari de carrera d'un Cos o Escala de qualsevol d'elles amb la percepció de la jubilació com a funcionari de la Unió Europea.

En assumptes similars al plantejat, és necessari destacar el criteri que, en tal sentit, ha establert l'Oficina de Conflicte d'Interessos.

Així, l'Oficina de Conflicte d'Interessos, entén el següent:

“Quan la Llei 53/1984 utilitza l'expressió "Administracions Públiques", s'està referint únicament a les Administracions Públiques espanyoles: és a dir, a l'Administració General de l'Estat, a les Administracions de les Comunitats Autònomes, i a les Entitats que integren l'Administració Local. És a dir, a les mateixes Administracions Públiques a què es refereix l'article 2" de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, l'article 1.2 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció contenciosa administrativa o aquelles que s'esmenten en l'article 17 de la Llei 30/1984, de 2 d'agost, de mesures per a la reforma de la Funció Pública.

Com es desprèn de tot l'articulat de la pròpia Llei 53/1984, i s'aprecia també fins i tot en el debat de totalitat del projecte de la qual després seria aquesta Llei 53/1984, en el qual el Ministre de la Presidència que presentava el projecte – pàgina número 4376 del Butlletí del Congrés dels Diputats núm. 92, de 15 de febrer de1984-, assenyalava que el projecte "afecta a la totalitat de les Administracions: a l'Administració de l'Estat, a l'Administració autonòmica i a les Administracions locals", la qual cosa, d'altra banda, sembla lògic tenint en compte la regla general de territorialitat de les normes administratives. Regla general de territorialitat que obliga a descartar interpretacions que conduirien a l'absurd, com per exemple seria la d'entendre que la Llei 53/1984 és aplicable també als funcionaris al servei de les Comunitats Europees pel simple fet que, sense majors especificacions, la lletra j) de l'apartat 1 del seu article 2" inclou en el seu àmbit d'aplicació, al "restant personal al qual resulti d'aplicació el règim estatutari dels funcionaris públics", i que a aquest funcionaris al servei de les Comunitats Europees se'ls aplica també un "règim estatutari" "de funcionaris públics", com és l'Estatut dels funcionaris de les Comunitats Europees.

Pensi's, d'altra banda, com podria aplicar-se l'apartat 2 de l'article 10 de la Llei 53/1984, que ens ocupa, si calgués suprimir o suspendre la remuneració en una Administració Pública no espanyola; o com podria aplicar-se l'article 10 de la Llei 53/1984, que estableix que si s'accedeix a un nou lloc del sector públic incompatible amb el qual es vingués exercint sense exercitar opció es passarà "a la situació d'excedència voluntària en els quals es vinguessin exercint': quan l'article 29.2.b) de la Llei 30/1984 estableix que si s'adquireix la condició de funcionari al servei d'Organitzacions internacionals o de caràcter supranacional, es passarà a la situació "de serveis especials".

A més com podria el legislador espanyol pretendre establir, com s'expressa en el preàmbul de la Llei 53/1984, i quant al règim general d'incompatibilitats, "un plantejament uniforme entre les diferents Administracions Públiques que garanteixi a més als interessats un tractament comú entre elles", si dins del concepte de "Administracions Públiques" s'entenguessin compreses també Administracions Públiques no espanyoles?

D'altra banda, res hauria impedit a la Llei 53/1984, la qual cosa és cosa molt diferent, haver condicionat expressament la percepció d'una remuneració amb càrrec als pressupostos de les Administracions Públiques espanyoles, al fet que no es percebés cap altra remuneració d'una Organització internacional o de caràcter supranacional, però no l'ha fet així.

I per tot això, es considera que l'article 1.2 de la Llei 53/1984, que estableix que no es podrà percebre, excepte en els supòsits previstos en aquesta Llei, més d'una remuneració amb càrrec als pressupostos de les Administracions Públiques, no impedeix al funcionari que ha de reingressar al servei actiu en una administració pública espanyola simultanejar la percepció de les seves retribucions com a funcionari en actiu d'aquesta administració amb la percepció de la indemnització mensual prevista en l'apartat 1 de l'article 4 del Reglament núm. 1746/2002, de 30 de setembre, del Consell de la Unió Europea.

(…)

Quant a l'apartat 2 de l'article 3r de la Llei 53/1984, que estableix que l'acompliment d'un lloc de treball en el sector públic, delimitat en el paràgraf segon de l'apartat 1 de l'article primer, és incompatible amb la percepció de pensió de jubilació o retir per Drets Passius o per qualsevol règim de Seguretat Social públic i obligatori, quedant la percepció de la pensió en suspens pel temps que duri l'acompliment del lloc, sense que això afecti de les seves actualitzacions, per les mateixes raons ja exposades, es considera que succeeix el mateix. És a dir, que es refereix únicament a la percepció de pensions de jubilació del sistema espanyol de seguretat social. Per tant, s'entén que l'apartat 2 de l'article 3r de la Llei 53/1984 no impedeix a un funcionari que ha de reingressar al servei actiu en una Administració espanyola compatibilitzar el seu lloc de treball amb la percepció d'una pensió de jubilació amb càrrec al pressupost de les Comunitats Europees. D'una altra manera, no s'albira com podria el legislador espanyol obligar al fet que se suspengués la percepció de la pensió amb càrrec a un altre Estat o, com ocorre en el cas que ens ocupa, amb càrrec al pressupost de les Comunitats Europees.

Sembla clar que la percepció de la pensió de jubilació amb càrrec al pressupost de les Comunitats Europees no està subjecta a més limitacions o incompatibilitats que les previstes en la pròpia normativa comunitària (normativa aquesta que gaudeix de primacia sobre qualsevol altra norma nacional) i per tant, al que es preveu en l'article 40 de l'Annex VIII de l'Estatut dels funcionaris de les Comunitats Europees, el paràgraf segon de les quals, modificat per Reglament 723/2004, de 22 de març, del Consell de la Unió Europea, estableix que "La pensió de jubilació o l'assignació per invalidesa no podran acumular-se ni amb la percepció d'un sou a càrrec del pressupost general de la Unió Europea o de les agències, ni amb la indemnització prevista en els articles 41 i 50 de l'Estatut. Així mateix, seran incompatibles amb qualsevol retribució derivada d'un mandat en una de les institucions o agències.

En conseqüència (…) el criteri d'aquesta Oficina de Conflictes d'Interessos és que la Llei 53/1984 no impedeix al funcionari que ha de reingressar al servei actiu en una Administració pública espanyola simultanejar la percepció de les seves retribucions com a funcionari en actiu d'aquesta Administració amb la percepció de la pensió de jubilació amb càrrec al pressupost de les Comunitats Europees i que la pensió de jubilació que es percebi amb càrrec al pressupost de les Comunitats Europees, no té més limitacions o incompatibilitats que les previstes en la normativa de la pròpia Comunitat Europea”.

A l'indicat en l'informe de l'Oficina de Conflictes d'Interessos, cal afegir que el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic, aprovat per Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, no estableix com una de les causes de la pèrdua de la condició de funcionari la de jubilació com a funcionari de la Unió Europea, per la qual cosa ha d'entendre's que es refereix, exclusivament, a la jubilació com a funcionari d'un Cos o Escala de qualsevol de les Administracions Públiques espanyoles incloses en l'àmbit d'aplicació del TRLEBEP.

Per tot l'exposat, es conclou que resulta compatible la prestació serveis i conseqüent percepció de retribucions en qualsevol de les Administracions Públiques espanyoles com a funcionari de carrera d'un Cos o Escala de qualsevol d'elles amb la percepció de la jubilació com a funcionari de la Unió Europea.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.