Posibilidade de compatibilizar a prestación servizos e consecuentes retribucións en calquera das Administracións Públicas españolas como funcionario de carreira dun Corpo ou Escala de calquera delas coa percepción da xubilación como funcionario da Unión Europea.

A cuestión exposta versa sobre a posibilidade de compatibilizar a prestación servizos en calquera das Administracións Públicas españolas como funcionario de carreira dun Corpo ou Escala de calquera delas coa percepción da xubilación como funcionario da Unión Europea.

En asuntos similares ao exposto, é necesario destacar o criterio que, en tal sentido, estableceu a Oficina de Conflito de Intereses.

Así, a Oficina de Conflito de Intereses, entende o seguinte:

“Cando a Lei 53/1984 utiliza a expresión "Administracións Públicas", está a referirse unicamente ás Administracións Públicas españolas: é dicir, á Administración Xeral do Estado, ás Administracións das Comunidades Autónomas, e ás Entidades que integran a Administración Local. É dicir, ás mesmas Administracións Públicas a que se refire o artigo 2" da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento Administrativo Común, o artigo 1.2 da Lei 29/1998, do 13 de xullo, reguladora da Xurisdición Contencioso-Administrativa ou aquelas que se mencionan no artigo 17 da Lei 30/1984, do 2 de agosto, de medidas para a reforma da Función Pública.

Como se desprende de todo o articulado da propia Lei 53/1984, e apréciase tamén mesmo no debate de totalidade do proxecto da que logo sería esta Lei 53/1984, no que o Ministro da Presidencia que presentaba o proxecto – páxina número 4376 do Boletín do Congreso dos Deputados núm. 92, do 15 de febreiro de1984-, sinalaba que o proxecto "afecta á totalidade das Administracións: á Administración do Estado, á Administración autonómica e ás Administracións locais", o cal, por outra banda, parece lóxico tendo en conta a regra xeral de territorialidade das normas administrativas. Regra xeral de territorialidade que obriga a descartar interpretacións que conducirían ao absurdo, como por exemplo sería a de entender que a Lei 53/1984 é aplicable tamén aos funcionarios ao servizo das Comunidades Europeas polo simple feito de que, sen maiores especificacións, a letra j) do apartado 1 do seu artigo 2" inclúe no seu ámbito de aplicación, ao "restante persoal ao que resulte de aplicación o réxime estatutario dos funcionarios públicos", e de que aos este funcionarios ao servizo das Comunidades Europeas aplícaselles tamén un "réxime estatutario" "de funcionarios públicos", como é o Estatuto dos funcionarios das Comunidades Europeas.

Pénsese, polo demais, como podería aplicarse o apartado 2 do artigo 10 da Lei 53/1984, que nos/nos ocupa, se houbese que suprimir ou suspender a remuneración nunha Administración Pública non española; ou como podería aplicarse o artigo 10 da Lei 53/1984, que establece que se se accede a un novo posto do sector público incompatible co que se viñese desempeñando sen exercitar opción pasarase "á situación de excedencia voluntaria nos que se viñesen desempeñando': cando o artigo 29.2.b) da Lei 30/1984 establece que se se adquire a condición de funcionario ao servizo de Organizacións internacionais ou de carácter supranacional, pasarase á situación "de servizos especiais".

Ademais como podería o lexislador español pretender establecer, como se expresa no preámbulo da Lei 53/1984, e en canto ao réxime xeral de incompatibilidades, "unha formulación uniforme entre as distintas Administracións Públicas que garanta ademais aos interesados un tratamento común entre elas", se dentro do concepto de "Administracións Públicas" entendésense comprendidas tamén Administracións Públicas non españolas?

Doutra banda, nada impediría á Lei 53/1984, o que é cousa moi distinta, condicionar expresamente a percepción dunha remuneración con cargo aos orzamentos das Administracións Públicas españolas, a que non se percibise ningunha outra remuneración dunha Organización internacional ou de carácter supranacional, pero non o fixo así.

Por todo o cal, considérase que o artigo 1.2 da Lei 53/1984, que establece que non se poderá percibir, salvo nos supostos previstos nesta Lei, máis dunha remuneración con cargo aos orzamentos das Administracións Públicas, non impide ao funcionario que ha de reingresar ao servizo activo nunha administración pública española simultanear a percepción das súas retribucións como funcionario en activo da esta administración coa percepción da indemnización mensual prevista no apartado 1 do artigo 4 do Regulamento núm. 1746/2002, do 30 de setembro, do Consello da Unión Europea.

(…)

En canto ao apartado 2 do artigo 3º da Lei 53/1984, que establece que o desempeño dun posto de traballo no sector público, delimitado no parágrafo segundo do apartado 1 do artigo primeiro, é incompatible coa percepción de pensión de xubilación ou retiro por Dereitos Pasivos ou por calquera réxime de Seguridade Social público e obrigatorio, quedando a percepción da pensión en suspenso polo tempo que dure o desempeño do posto, sen que iso afecte as súas actualizacións, polas mesmas razóns xa expostas, considérase que sucede o mesmo. É dicir, que se refire unicamente á percepción de pensións de xubilación do sistema español de seguridade social. Por tanto, enténdese que o apartado 2 do artigo 3º da Lei 53/1984 non impide a un funcionario que ha de reingresar ao servizo activo nunha Administración española compatibilizar o seu posto de traballo coa percepción dunha pensión de xubilación con cargo ao orzamento das Comunidades Europeas. Doutro xeito, non se albisca como podería o lexislador español obrigar a que se suspendese a percepción da pensión con cargo a outro Estado ou, como ocorre no caso que nos/nos ocupa, con cargo ao orzamento das Comunidades Europeas.

Parece claro que a percepción da pensión de xubilación con cargo ao orzamento das Comunidades Europeas non está suxeita a máis limitacións ou incompatibilidades que as previstas na propia normativa comunitaria (normativa esta que goza de primacía sobre calquera outra norma nacional) e por tanto, ao previsto no artigo 40 do Anexo VIII do Estatuto dos funcionarios das Comunidades Europeas, cuxo parágrafo segundo, modificado por Regulamento 723/2004, do 22 de marzo, do Consello da Unión Europea, establece que "A pensión de xubilación ou a asignación por invalidez non poderán acumularse nin coa percepción dun soldo a cargo do orzamento xeral da Unión Europea ou das axencias, nin coa indemnización prevista nos artigos 41 e 50 do Estatuto. Así mesmo, serán incompatibles con calquera retribución derivada dun mandato nunha das institucións ou axencias.

En consecuencia (…) o criterio desta Oficina de Conflitos de Intereses é que a Lei 53/1984 non impide ao funcionario que ha de reingresar ao servizo activo nunha Administración pública española simultanear a percepción das súas retribucións como funcionario en activo da esta Administración coa percepción da pensión de xubilación con cargo ao orzamento das Comunidades Europeas e que a pensión de xubilación que se perciba con cargo ao orzamento das Comunidades Europeas, non ten máis limitacións ou incompatibilidades que as previstas na normativa da propia Comunidade Europea”.

Ao indicado no informe da Oficina de Conflitos de Intereses, cabe engadir que o texto refundido da Lei do Estatuto Básico do Empregado Público, aprobado por Real Decreto Lexislativo 5/2015, do 30 de outubro, non establece como unha das causas da perda da condición de funcionario a de xubilación como funcionario da Unión Europea, polo que ha de entenderse que se refire, exclusivamente, á xubilación como funcionario dun Corpo ou Escala de calquera das Administracións Públicas españolas incluídas no ámbito de aplicación do TRLEBEP.

Por todo o exposto, conclúese que resulta compatible a prestación servizos e consecuente percepción de retribucións en calquera das Administracións Públicas españolas como funcionario de carreira dun Corpo ou Escala de calquera delas coa percepción da xubilación como funcionario da Unión Europea.

Todo o anterior indícase sen prexuízo de lembrar que, de acordo con o réxime de competencias deste centro directivo, as respostas a consultas que emite esta dirección xeral posúen carácter meramente informativo e, en consecuencia, non teñen carácter de criterio vinculante, nin orixinan dereitos nin expectativas de dereito, nin implican vinculación algunha co tipo de procedementos a que se refiran. Ademais, ao carecer de carácter preceptivo ou vinculante, os órganos destinatarios das estas respostas poderán, no seu caso, adoptar finalmente unha decisión que non se corresponda co parecer contido nas mesmas.

As respostas a consultas contidas neste boletín atenden ás cuestións expostas á luz da normativa vixente no momento da súa emisión, de maneira que estas respostas poden verse afectadas por modificacións lexislativas posteriores ou resolucións xudiciais.