Recoñecemento dun trienio a un funcionario en comisión de servizos nunha Comunidade Autónoma, así como no caso de que se atope en situación de servizos especiais.

Solicítase informe sobre o órgano competente para o recoñecemento do trienio dun funcionario en comisión de servizos nunha Comunidade Autónoma e tamén no caso de funcionarios en servizos especiais nunha Comunidade Autónoma.

No primeiro dos casos, conforme a información fornecida, o interesado ostenta a condición de funcionario da Administración Xeral do Estado e atópase prestando servizos en comisión de servizos nunha Comunidade Autónoma.

A comisión de servizos é unha forma de provisión temporal, por razóns de urxente e inaprazable necesidade, dun posto de traballo. Non é un dos sistemas de provisión de postos de traballo contemplados no Capítulo III, do Título V do texto refundido da Lei do Estatuto Básico do Empregado Público aprobado por Real Decreto Lexislativo 5/2015, do 30 de outubro (TRLEBEP). En concreto, a Lei só contempla o concurso e a libre designación, de maneira que o pase á situación de servizo noutras Administracións Públicas viría dado, ademais de polos procesos de transferencias, porque o funcionario obteña un posto con carácter definitivo por algún destes sistemas, como así prevé expresamente o apartado 3 do artigo 88 da citada Lei:

“Os funcionarios de carreira na situación de servizo noutras Administracións Públicas que se atopen na esta situación por obter un posto de traballo mediante os sistemas de provisión previstos neste Estatuto, réxense pola lexislación da Administración na que estean destinados de forma efectiva e conservan a súa condición de funcionario da Administración de orixe (…)”.

Esta mesma previsión, sería confirmada polo apartado 3, do artigo 84, dedicado á mobilidade entre Administracións Públicas, nos que unicamente se trata do concurso e a libre designación.

Por tanto, en puridad, se ben a comisión de servizos pode seguir sendo un medio válido para a provisión urxente e provisional dun determinado posto de traballo, enténdese que a mesma non produce un cambio na situación administrativa do funcionario.

No entanto, e unha vez delimitado este extremo, é necesario ter en conta que o funcionario que pasa, en comisión de servizos, a desempeñar un posto de traballo noutra Administración Pública, se ben mantén a reserva do posto de traballo na súa Administración de orixe, e respecto da mesma, formalmente continúa en servizo activo, iso non significa que non lle resulte de aplicación a normativa da Administración na que presta servizos de maneira efectiva.

O pase a desempeñar un posto de traballo, aínda que sexa de forma provisional noutra Administración Pública, implica que o funcionario pasa a rexerse, desde ese momento, e polo menos no que se refire ao desempeño do seu posto de traballo, pola lexislación da Administración de destino; pola contra, é fácil albiscar que a comisión de servizos carecería neste caso de sentido.

Un dos extremos asociados ao desempeño dun posto de traballo son as retribucións inherentes ao mesmo. Dentro destas están as retribucións básicas que, de acordo con a lexislación vixente, caracterízanse por ser as mesmas para todos os funcionarios, con independencia da Administración Pública na que presten servizos, e posuír a mesma contía atendendo ao grupo ou subgrupo no que estea clasificado o correspondente Corpo ou Escala.

Por tanto, as regras de devindicación e recoñecemento, necesariamente, son as mesmas en todas as Administracións; o que é predicable, en concreto, dos trienios.

Neste sentido, e segundo o exposto, enténdese que tanto o recoñecemento dos trienios como o seu abono han de ser realizados pola Administración onde se vén prestando servizos de maneira efectiva, xa que se devindican unicamente como consecuencia da prestación de servizos, en concreto, “por cada tres anos de servizo” (artigo 23.b) TRLEBEP).

Na Administración de orixe, o funcionario ten reservado un posto de traballo, pero os servizos, nese momento, non os presta na esta Administración, senón na Administración na que está comisionado; por tanto, ha de ser esta última, a Administración de destino, a que realice o recoñecemento e abono dos trienios.

Polo exposto, considérase que o recoñecemento e abono dos trienios debe realizarse pola Administración na que o funcionario veña prestando servizos de maneira efectiva.

Doutra banda, exponse, así mesmo, quen é o órgano competente para o recoñecemento de trienios no suposto dun funcionario en situación administrativa de servizos especiais.

Neste caso, é conveniente lembrar a distinción entre recoñecemento e abono. Así o artigo 87.2 do TRLEBEP sinala no seu primeiro inciso que “quen se atopen en situación de servizos especiais percibirán as retribucións do posto ou cargo que desempeñen e non as que lles correspondan como funcionarios de carreira, sen prexuízo do dereito a percibir os trienios que teñan recoñecidos en cada momento”.

Así mesmo, o apartado primeiro do artigo 8 do Regulamento de situacións administrativas dos funcionarios civís da Administración Xeral do Estado, aprobado polo Real Decreto 365/1995, do 10 de marzo, vixente de acordo con o disposto na Disposición final cuarta, apartado terceiro, do TRLEBEP, segundo o cal:

“Os funcionarios na situación de servizos especiais recibirán a retribución do posto ou cargo efectivo que desempeñen e non a que lles corresponda como funcionarios. Excepcionalmente, e cando as retribucións polos trienios que tivesen recoñecidos non puidesen, por causa legal, ser percibidas con cargo aos correspondentes orzamentos, deberán ser retribuídos en tal concepto polo Departamento no que desempeñaban o seu último posto de traballo en situación de servizo activo”.

Do exame dos preceptos indicados cabe deducir que o funcionario que foi declarado en servizos especiais deberá percibir os trienios con cargo ao orzamento da Administración onde veña desempeñando o posto ou cargo que deu lugar a declararlle na esta situación administrativa, salvo imposibilidade legal que deberá ser debidamente acreditada, nese caso percibiríanse con cargo ao orzamento do Departamento ou Organismo ao que correspondese o último posto de traballo desempeñado en servizo activo.

No entanto, como se sinala, unha cuestión é o abono dos trienios, cuxas regras a seguir serían as expostas, e outra distinta é o recoñecemento dos trienios.

Os trienios son unha retribución vinculada á prestación de servizos como funcionario, este, noutros termos, un recoñecemento da antigüidade e, por tanto, se ben ten unha transcendencia retributiva, ha de considerarse como un dereito ad personam do funcionario, así se deduciría do artigo 87.2 antes transcrito, ao permitir a súa percepción aínda cando se desempeñe un posto ou cargo que dese lugar a situación de servizos especiais.

Por tanto, o seu recoñecemento prodúcese por ostentar a condición de funcionario de carreira e atoparse nalgunha das situacións administrativas que permiten a súa devindicación.

Enténdese que, neste caso, partindo do carácter de dereito persoal ligado á condición de funcionario que posúe o trienio, por tanto, retribución non vinculada ao posto ou cargo que desempeñe na situación de servizos especiais, o seu recoñecemento ha de facerse polo órgano competente dentro do Departamento ou Organismo do último posto de traballo desempeñado en servizo activo, quen deberá comprobar en cada momento que se cumpren os requisitos de tempo e situación administrativa necesarios para que se produza a súa devindicación.

Todo o anterior indícase sen prexuízo de lembrar que, de acordo con o réxime de competencias deste centro directivo, as respostas a consultas que emite esta dirección xeral posúen carácter meramente informativo e, en consecuencia, non teñen carácter de criterio vinculante, nin orixinan dereitos nin expectativas de dereito, nin implican vinculación algunha co tipo de procedementos a que se refiran. Ademais, ao carecer de carácter preceptivo ou vinculante, os órganos destinatarios das estas respostas poderán, no seu caso, adoptar finalmente unha decisión que non se corresponda co parecer contido nas mesmas.

As respostas a consultas contidas neste boletín atenden ás cuestións expostas á luz da normativa vixente no momento da súa emisión, de maneira que estas respostas poden verse afectadas por modificacións lexislativas posteriores ou resolucións xudiciais.