Cuestións relativas ao reingreso desde a excedencia por coidado de familiares.

A cuestión exposta versa sobre diversas cuestións relativas ao reingreso desde a excedencia por coidado de familiares. En concreto, exponse se os dous anos de reserva de posto por excedencia por coidado de fillos, cóntanse desde o inicio da excedencia ou desde a data de nacemento do fillo, segundo o previsto polo art. 89 do TRLEBEP. En segundo lugar, e para efectos de reingreso, que ocorre se se incorpora antes ou despois de levar dous anos de excedencia, e se se aplica o art. 29.4 da Lei 30/1984. E, finalmente, en caso de estar en excedencia e obter unha praza por concurso, cal é o prazo para a toma de posesión do novo posto.

Con carácter previo cabe analizar o marco xurídico de aplicación. O artigo 89.4 do texto refundido da Lei do Estatuto Básico do Empregado Público (TREBEP), aprobado polo Real Decreto Lexislativo 5/2015, do 30 de outubro, dispón que:

“Os funcionarios de carreira terán dereito a un período de excedencia de duración non superior a tres anos para atender ao coidado de cada fillo, tanto cando o sexa por natureza como por adopción, ou de cada menor suxeito a garda con fins de adopción ou acollemento permanente, a contar desde a data de nacemento ou, no seu caso, da resolución xudicial ou administrativa. (…)

O posto de traballo desempeñado reservarase, polo menos, durante dous anos. Transcorrido este período, esta reserva serao a un posto na mesma localidade e de igual retribución (…)”

Esta situación administrativa outorga unha serie de dereitos aos funcionarios, como é que “o tempo de permanencia nesta situación será computable para efectos de trienios, carreira e dereitos no réxime de Seguridade Social que sexa de aplicación. O posto de traballo desempeñado reservarase, polo menos, durante dous anos. Transcorrido este período, esta reserva serao a un posto na mesma localidade e de igual retribución”.

En relación coa primeira cuestión exposta, esta é relativa ao cálculo dos dous anos de reserva de posto.

De acordo con o citado art. 89.4 do TREBEP, o período de excedencia por coidado de fillos terá unha duración non superior a tres anos por cada suxeito causante e o cómputo do este período comeza desde a data de nacemento ou, no seu caso, da resolución xudicial ou administrativa, podendo permanecer nesta situación administrativa durante, como máximo, tres anos. É dicir, o período temporal no que se pode optar pola esta excedencia é o que comprende os tres primeiros anos do menor.

Cuestión distinta será o cómputo de reserva de posto de traballo que prevé a norma para este tipo de excedencia, na que se prevé unha reserva do mesmo posto de traballo se o reingreso realízase nos dous primeiros anos da excedencia, ou un posto en igual localidade e de igual retribución, se este reingreso realízase no terceiro ano da excedencia. Neste sentido, o cómputo da esta reserva enténdese que comeza no momento en que se inicia a excedencia, e non no momento do nacemento.

A segunda cuestión expón se é de aplicación o artigo 29.4 da Lei 30/1984, do 2 de agosto, de medidas para a reforma da Función Pública, relativa á excedencia por coidado de fillos, en caso de reingreso ao servizo activo.

Se ha de recordar que la Disposición derogatoria única del TREBEP establece que:

“Quedan derrogadas co alcance establecido no apartado 2 da disposición final cuarta, as seguintes disposicións

(…)

b) Da Lei 30/1984, do 2 de agosto, de Medidas para a Reforma da Función Pública, os artigos 3.2.e) e f); 6; 7; 8; 11; 12; 13.2, 3 e 4; 14.4 e 5; 16; 17; 18.1 a 5; 19.1 e 3; 20.1.a), b) parágrafo primeiro, c), e) e g) nos seus parágrafos primeiro a cuarto, e i), 2 e 3; 21; 22.1 a excepción dos dous últimos parágrafos; 23; 24; 25; 26; 29, a excepción do último parágrafo dos seus apartados 5, 6 e 7; 30.3 e 5; 31; 32; 33; disposicións adicionais terceira.2 e 3, cuarta, duodécima e décimo quinta, disposicións transitorias segunda, oitava e novena”.

Pola súa banda, o apartado 2 da disposición final cuarta do mesmo texto refundido prevé que:

“Ata que se diten as leis de Función Pública e as normas regulamentarias de desenvolvemento manteranse en vigor en cada Administración Pública as normas vixentes sobre ordenación, planificación e xestión de recursos humanos en tanto non se opoñan ao establecido neste Estatuto”.

É dicir, o artigo 29.4 da Lei 30/1984, do 2 de agosto, que se menciona na consulta, está expresamente derrogado polo TREBEP, sen prexuízo de que o mesmo puidese seguir en vigor en tanto non se opoña ao establecido no TREBEP.

Sen prexuízo do anterior, a normativa aplicable en materia de reingreso será o artigo 89.4 e 91 do TRLEBEP, así como a Lei 30/1984, do 2 de agosto, de medidas para a reforma da Función Pública, o Regulamento de Situacións Administrativas dos Funcionarios Civís da Administración Xeral do Estado, aprobado polo Real Decreto 365/1995, do 10 de marzo, e a Resolución do 15 de febreiro de 1996, da Secretaría de Estado para a Administración Pública e da Secretaría de Estado de Facenda, pola que se ditan regras aplicables a determinados procedementos en materia de reingreso ao servizo activo e de asignación de postos de traballo, en tanto non se opoñan ao establecido no TRLEBEP.

Respecto da terceira cuestión, é relativa ao prazo para a toma de posesión dun novo posto obtido por concurso desde a situación de excedencia por coidado de fillos.

Con carácter previo cabe sinalar que, desde esta situación de excedencia, o funcionario de carreira pode participar nos concursos de provisión de postos de traballo que se convoquen (sempre que reúna as condicións xerais esixidas e os requisitos determinados na convocatoria), de forma que, en caso de obter outro posto en distinta localidade, sería este novo posto adxudicado no que se establecerá a reserva polo tempo que faltase. Unha vez resolto o concurso e obtida por este medio unha praza, a funcionaria terá dúas opcións.

• Por unha banda, podería continuar na situación de excedencia por coidado de familiar, sen necesidade de reingresar ao servizo activo.

A reserva entón recaerá sobre o novo posto obtido por concurso polo tempo que reste ata os dous anos ou un posto da mesma localidade e retribución ao posto obtido por concurso durante o terceiro ano.

Se a funcionaria opta por esta fórmula, é dicir, por non reingresar e manterse na situación de excedencia por coidado de familiar, entón enténdese que en materia de reingreso haberá que estar ao disposto na xa citada Resolución do 15 de febreiro de 1996, e non aos prazos posesorios que marca o Regulamento Xeral de Ingreso e Provisión para os concursos, xa que a funcionaria non estaría entón reingresando ao servizo activo en virtude de obter praza por concurso, senón que estaría reingresando mediante o seu retorno á praza que ten reservada.

Neste sentido, o reingreso durante os dous primeiros anos de excedencia producirase, conforme a Resolución de 1996 solicitando o mesmo ante o Ministerio no que prestaba servizos e a reincorporación ao posto de traballo realizarase no prazo de tres días a contar desde o seguinte á notificación da resolución do reingreso.

O reingreso durante o terceiro ano de excedencia será solicitada así mesmo ante o Ministerio de último destino ou ante o Ministerio ao que estea adscrito o seu Corpo ou Escala se estes teñen atribuídos postos en exclusiva ou non incluídos nas relacións de postos de traballo. A incorporación terá lugar, así mesmo, no prazo de tres días a contar desde o seguinte á notificación da resolución de reingreso.

A asignación de posto de traballo levarase a cabo conforme ao establecido na Resolución mencionada.

• Doutra banda, podería dar por finalizada a súa excedencia e incorporarse ao posto.

O artigo 48 do Real Decreto 364/1995 establece que o prazo posesorio será de tres días hábiles a contar desde o día seguinte da publicación da resolución do concurso no BOE. En aplicación da esta normativa, se a funcionaria finalizase a situación de excedencia por coidado de familiares e reingresara ao servizo activo no posto de orixe que tiña reservado e no que agora cesaría por obter o novo posto de traballo; neste concreto suposto si entraría en xogo o prazo posesorio do artigo 48.

En todo caso cabe advertir que, por outra banda, enténdese que é preciso que se produza a toma de posesión no posto adxudicado por concurso, aínda cando a funcionaria opte por continuar en excedencia por coidado de familiar, xa que a situación administrativa de excedencia por coidado de familiares recoñece ao funcionario que se atopa na mesma unha serie de efectos, efectos que se despregan esencialmente atendendo ao posto de traballo reservado (ascensos, carreira profesional, réxime de Seguridade Social, etc.). Ademais, a toma de posesión preséntase como o procedemento polo que a autoridade competente comproba que non existen obstáculos xurídicos para a ocupación do posto adxudicado por concurso.

Todo o anterior indícase sen prexuízo de lembrar que, de acordo con o réxime de competencias deste centro directivo, as respostas a consultas que emite esta dirección xeral posúen carácter meramente informativo e, en consecuencia, non teñen carácter de criterio vinculante, nin orixinan dereitos nin expectativas de dereito, nin implican vinculación algunha co tipo de procedementos a que se refiran. Ademais, ao carecer de carácter preceptivo ou vinculante, os órganos destinatarios das estas respostas poderán, no seu caso, adoptar finalmente unha decisión que non se corresponda co parecer contido nas mesmas.

As respostas a consultas contidas neste boletín atenden ás cuestións expostas á luz da normativa vixente no momento da súa emisión, de maneira que estas respostas poden verse afectadas por modificacións lexislativas posteriores ou resolucións xudiciais.