Qüestions relatives al reingrés des de l'excedència per cura de familiars.

La qüestió plantejada versa sobre diverses qüestions relatives al reingrés des de l'excedència per cura de familiars. En concret, es planteja si els dos anys de reserva de lloc per excedència per cura de fills, es compten des de l'inici de l'excedència o des de la data de naixement del fill, segons el que es preveu per l'art. 89 del TRLEBEP. En segon lloc, i a l'efecte de reingrés, que ocorre si s'incorpora abans o després de portar dos anys d'excedència, i si s'aplica l'art. 29.4 de la Llei 30/1984. I, finalment, en cas d'estar en excedència i obtindre una plaça per concurs, com és el termini per a la presa de possessió del nou lloc.

Amb caràcter previ cal analitzar el marc jurídic d'aplicació. L'article 89.4 del text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic (TREBEP), aprovat pel Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, disposa que:

“Els funcionaris de carrera tindran dret a un període d'excedència de duració no superior a tres anys per a atendre a cura de cada fill, tant quan el siga per naturalesa com per adopció, o de cada menor subjecte a guarda amb finalitats d'adopció o acolliment permanent, a comptar des de la data de naixement o, si escau, de la resolució judicial o administrativa. (…)

El lloc de treball exercit es reservarà, almenys, durant dos anys. Transcorregut este període, aquesta reserva el serà a un lloc en la mateixa localitat i d'igual retribució (…)”

Esta situació administrativa atorga una sèrie de drets als funcionaris, com és que “el temps de permanència en esta situació serà computable a l'efecte de triennis, carrera i drets en el règim de Seguretat Social que siga aplicable. El lloc de treball exercit es reservarà, almenys, durant dos anys. Transcorregut este període, aquesta reserva el serà a un lloc en la mateixa localitat i d'igual retribució”.

En relació amb la primera qüestió plantejada, esta és relativa al càlcul dels dos anys de reserva de lloc.

D'acord amb el citat art. 89.4 del TREBEP, el període d'excedència per cura de fills tindrà una duració no superior a tres anys per cada subjecte causant i el còmput d'aquest període comença des de la data de naixement o, si escau, de la resolució judicial o administrativa, podent romandre en esta situació administrativa durant, com a màxim, tres anys. És a dir, el període temporal en el qual es pot optar per aquesta excedència és el que comprén els tres primers anys del menor.

Qüestió diferent serà el còmput de reserva de lloc de treball que preveu la norma per a esta mena d'excedència, en la qual es preveu una reserva del mateix lloc de treball si el reingrés es realitza en els dos primers anys de l'excedència, o un lloc en igual localitat i d'igual retribució, si aquest reingrés es realitza en el tercer any de l'excedència. En este sentit, el còmput d'aquesta reserva s'entén que comença en el moment en què s'inicia l'excedència, i no en el moment del naixement.

La segona qüestió planteja si és aplicable l'article 29.4 de la Llei 30/1984, de 2 d'agost, de mesures per a la reforma de la Funció Pública, relativa a l'excedència per cura de fills, en cas de reingrés al servei actiu.

Se ha de recordar que la Disposición derogatoria única del TREBEP establece que:

“Queden derogades amb l'abast establit en l'apartat 2 de la disposició final quarta, les següents disposicions

(…)

b) De la Llei 30/1984, de 2 d'agost, de Mesures per a la Reforma de la Funció Pública, els articles 3.2.e) i f); 6; 7; 8; 11; 12; 13.2, 3 i 4; 14.4 i 5; 16; 17; 18.1 a 5; 19.1 i 3; 20.1.a), b) paràgraf primer, c), e) i g) en els seus paràgrafs primer a quart, i i), 2 i 3; 21; 22.1 a excepció dels dos últims paràgrafs; 23; 24; 25; 26; 29, a excepció de l'últim paràgraf dels seus apartats 5, 6 i 7; 30.3 i 5; 31; 32; 33; disposicions addicionals tercera.2 i 3, quarta, dotzena i quinzena, disposicions transitòries segona, octava i novena”.

Per part seua, l'apartat 2 de la disposició final quarta del mateix text refós preveu que:

“Fins que es dicten les lleis de Funció Pública i les normes reglamentàries de desenvolupament es mantindran en vigor en cada Administració Pública les normes vigents sobre ordenació, planificació i gestió de recursos humans en tant no s'oposen al que s'estableix en este Estatut”.

És a dir, l'article 29.4 de la Llei 30/1984, de 2 d'agost, que s'esmenta en la consulta, està expressament derogat pel TREBEP, sense perjudici que el mateix poguera seguir en vigor en tant no s'opose al que s'estableix en el TREBEP.

Sense perjudici de l'anterior, la normativa aplicable en matèria de reingrés serà l'article 89.4 i 91 del TRLEBEP, així com la Llei 30/1984, de 2 d'agost, de mesures per a la reforma de la Funció Pública, el Reglament de Situacions Administratives dels Funcionaris Civils de l'Administració General de l'Estat, aprovat pel Reial decret 365/1995, de 10 de març, i la Resolució de 15 de febrer de 1996, de la Secretaria d'Estat per a l'Administració Pública i de la Secretaria d'Estat d'Hisenda, per la qual es dicten regles aplicables a determinats procediments en matèria de reingrés al servei actiu i d'assignació de llocs de treball, en tant no s'oposen al que s'estableix en el TRLEBEP.

Respecte de la tercera qüestió, és relativa al termini per a la presa de possessió d'un nou lloc obtingut per concurs des de la situació d'excedència per cura de fills.

Amb caràcter previ cal assenyalar que, des d'esta situació d'excedència, el funcionari de carrera pot participar en els concursos de provisió de llocs de treball que es convoquen (sempre que reunisca les condicions generals exigides i els requisits determinats en la convocatòria), de manera que, en cas d'obtindre un altre lloc en diferent localitat, seria este nou lloc adjudicat en el qual s'establirà la reserva pel temps que faltara. Una vegada resolt el concurs i obtinguda per este mitjà una plaça, la funcionària tindrà dues opcions.

• D'una banda, podria continuar en la situació d'excedència per cura de familiar, sense necessitat de reingressar al servei actiu.

La reserva llavors recaurà sobre el nou lloc obtingut per concurs pel temps que reste fins als dos anys o un lloc de la mateixa localitat i retribució al lloc obtingut per concurs durant el tercer any.

Si la funcionària opta per esta fórmula, és a dir, per no reingressar i mantindre's en la situació d'excedència per cura de familiar, llavors s'entén que en matèria de reingrés caldrà estar al que es disposa en la ja citada Resolució de 15 de febrer de 1996, i no als terminis possessoris que marca el Reglament General d'Ingrés i Provisió per als concursos, ja que la funcionària no estaria llavors reingressant al servei actiu en virtut d'haver obtingut plaça per concurs, sinó que estaria reingressant mitjançant el seu retorn a la plaça que té reservada.

En este sentit, el reingrés durant els dos primers anys d'excedència es produirà, conforme a la Resolució de 1996 sol·licitant el mateix davant el Ministeri en el qual prestava serveis i la reincorporació al lloc de treball es realitzarà en el termini de tres dies a comptar des del següent a la notificació de la resolució del reingrés.

El reingrés durant el tercer any d'excedència serà sol·licitada així mateix davant el Ministeri d'última destinació o davant el Ministeri al qual estiga adscrit el seu Cos o Escala si estos tenen atribuïts llocs en exclusiva o no inclosos en les relacions de llocs de treball. La incorporació tindrà lloc, així mateix, en el termini de tres dies a comptar des del següent a la notificació de la resolució de reingrés.

L'assignació de lloc de treball es durà a terme conforme al que s'estableix en la Resolució esmentada.

• D'altra banda, podria donar per finalitzada la seua excedència i incorporar-se al lloc.

L'article 48 del Reial decret 364/1995 establix que el termini possessori serà de tres dies hàbils a comptar des de l'endemà de la publicació de la resolució del concurs en el BOE. En aplicació d'aquesta normativa, si la funcionària finalitzara la situació d'excedència per cura de familiars i reingressara al servei actiu en el lloc d'origen que tenia reservat i en el qual ara cessaria per haver obtingut el nou lloc de treball; en este concret suposat sí que entraria en joc el termini possessori de l'article 48.

En tot cas cal advertir que, d'altra banda, s'entén que cal que es produïsca la presa de possessió en el lloc adjudicat per concurs, encara que la funcionària opte per continuar en excedència per cura de familiar, ja que la situació administrativa d'excedència per cura de familiars reconeix al funcionari que es troba en la mateixa una sèrie d'efectes, efectes que es despleguen essencialment atés del lloc de treball reservat (ascensos, carrera professional, règim de Seguretat Social, etc.). A més, la presa de possessió es presenta com el procediment pel qual l'autoritat competent comprova que no existeixen obstacles jurídics per a l'ocupació del lloc adjudicat per concurs.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'este centre directiu, les respostes a consultes que emet esta direcció general posseïxen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es referisquen. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es corresponga amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en este butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seua emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.