Procedencia de servizos especiais a funcionario de Escala de OPIS que obtén bolsa en Universidade

A cuestión exposta versa sobre a situación administrativa que corresponde a un funcionario que obtén unha Bolsa Marie Curie para un período de 14 meses.

Os obxectivos específicos das Bolsas intraeuropeas de investigación Marie Curie para o desenvolvemento profesional son, segundo descríbense no Work Programme, o apoio ao desenvolvemento ou reinicio da carreira profesional de investigadores con experiencia en distintas etapas das súas carreiras profesionais. Estas Bolsas perseguen a posta en valor da diversificación das súas competencias individuais en termos de adquisición de técnicas a un nivel multi ou interdisciplinar, así como, no seu caso, o emprendimiento de experiencias intersectoriales. Con todo iso perséguese o apoio aos investigadores na obtención ou reforzamento de postos de mando independentes, por exemplo, investigador principal, profesor universitario ou outros postos destacados dos ámbitos educativo ou empresarial.

Estas Bolsas proporcionan apoio financeiro ás propostas de mobilidade individuais presentadas por investigadores con experiencia en asociación coas organizacións anfitrioas establecidas nos Estados membros ou en países asociados. Como regra xeral sinálase que a organización anfitrioa recrutará ao investigador mediante un contrato de traballo ou unha bolsa con total cobertura de Seguridade Social, estando previsto para casos moi excepcionais o abono dunha bolsa por un importe fixo cunha cobertura mínima de Seguridade Social.

Con carácter previo, cabe analizar o marco xurídico de aplicación. O artigo 87.1 do texto refundido da Lei do Estatuto Básico do Empregado Público (TREBEP), aprobado polo Real Decreto Lexislativo 5/2015, do 30 de outubro establece con carácter básico os supostos nos que os funcionarios de carreira serán declarados na situación administrativa de servizos especiais e, no apartado b) do citado artigo establece o suposto seguinte: “cando sexan autorizados para realizar unha misión por período determinado superior a seis meses en Organismos Internacionais, Gobernos ou Entidades Públicas estranxeiras ou en programas de cooperación internacional”.

Sen prexuízo do anteriormente sinalado, doutro lado, o apartado 4º do artigo 87 do EBEP sinala que “a declaración desta situación procederá en todo caso, nos supostos que se determinen no presente Estatuto e nas Leis de Función Pública que se diten en desenvolvemento do mesmo”.

En todo caso, ata que se aproben as leis de Función Pública de desenvolvemento do TREBEP, e en aplicación da disposición cuarta, segue vixente a regulación das situacións administrativas contida na Lei 30/1984, do 2 de agosto, de Medidas para a Reforma da Función Pública e no Real Decreto 365/1995, do 10 de marzo, polo que se aproba o Regulamento de Situacións Administrativas.

O Acordo da Comisión Superior de Persoal do 13 de xullo de 1995, polo que se fixan os criterios de aplicación do este Regulamento de Situacións Administrativas, entre outros extremos precisa que criterios seguir para declarar a situación de servizos especiais pola participación dun funcionario nunha misión de cooperación internacional, Organismos Internacionais, Gobernos ou Entidades Públicas estranxeiras. Establece que “a situación de servizos especiais do apartado a) do artigo 29.2 da Lei 30/1984, outorgarase cando o funcionario participe nunha misión das características fixadas no este precepto, en calquera caso, por tempo superior a seis meses sen dereito a axudas de custo, e sempre que conste o interese da Administración Pública”.

“Este interese deberá quedar xustificado polo Ministerio de Asuntos Exteriores, ben en forma específica ou por derivarse dalgún dos seguintes factores:

1º Cando a cooperación cun país determinado ten un valor prioritario para a política exterior española.

2º Cando o proxecto de cooperación no que se integre ao funcionario poida dar lugar á entrada no país estranxeiro de empresas españolas.

3º En razón do posto a ocupar, cando o funcionario vaia en calidade de “Experto”, “Consultor”, “Asesor”, “Colaborador Especial de Alto Nivel”, “Xefe de Misión”, “Director ou Subdirector dun Proxecto”, “Supervisor” ou “Representante Residente”.

4º Cando a misión a realizar polo funcionario estea enmarcada dentro dun Proxecto contemplado nun Convenio de Cooperación Científica, Técnica ou Cultural asinado entre España e un determinado país (no caso de que se trate dunha asistencia técnica de carácter bilateral).

5º Cando se trate dunha colaboración especial nun caso de emerxencia.

6º Polo que se refire a cooperación multilateral, é dicir, aos casos en que o funcionario sexa contratado por un Organismo Internacional (ben que o contrato sexalle ofrecido polo Organismo ou que se produciu mediante solicitude do funcionario a aquel, que posteriormente lle selecciona e contrata), existirá especial interese nos casos mencionados no punto 3º e máis concretamente cando o nivel do posto que vaia ocupar teña como mínimo grao P-4, equivalente ou superior.”

Por outra banda, e para efectos de determinar se no suposto exposto procede a declaración da situación de servizos especiais, convén lembrar que a Sentenza do Tribunal Constitucional 99/1987 sinalou que esta situación constitúe unha situación de privilexio e que, como todo privilexio, ha de merecer sempre unha interpretación restritiva.

De igual modo, a Comisión para o estudo e preparación do Estatuto Básico do Empregado Público no seu informe do 25 de abril de 2005 considera que a situación de servizos especiais debe seguir tendo carácter excepcional, posto que non deixa de tratarse dunha situación privilexiada, como a xurisprudencia destaca, e que os beneficios que dela derivan deberían restrinxirse aos cargos electivos, aos de natureza ou confianza política en sentido estrito, así como a quen ocupen postos relevantes e de carácter temporal en organismos internacionais e nos órganos constitucionais ou equivalentes das Comunidades Autónomas.

En base á información fornecida, as Bolsas Marie Curie son bolsas que consisten nunha estadía formativa, é dicir, que teñen por finalidade facilitar a formación dos investigadores que cumpran cos requisitos previstos na convocatoria.

É dicir, trátase exclusivamente dunha actividade formativa pero, en ningún caso, implica a participación da interesada en representación do Estado ou da Administración Xeral do Estado, ou participa nun Proxecto internacional na súa condición de funcionario ou asimilado.

Por tanto, a criterio desta unidade, a adxudicación desta Bolsa non xustificaría o pase do funcionario á situación administrativa de servizos especiais debido a, en primeiro lugar, a excepcionalidade da esta situación administrativa e, en segundo lugar, porque non parece quedar xustificada a súa participación como funcionario de carreira nin a existencia dun interese para o seu propio Organismo ou para a Administración Xeral do Estado.

Todo o anterior indícase sen prexuízo de lembrar que, de acordo con o réxime de competencias deste centro directivo, as respostas a consultas que emite esta dirección xeral posúen carácter meramente informativo e, en consecuencia, non teñen carácter de criterio vinculante, nin orixinan dereitos nin expectativas de dereito, nin implican vinculación algunha co tipo de procedementos a que se refiran. Ademais, ao carecer de carácter preceptivo ou vinculante, os órganos destinatarios das estas respostas poderán, no seu caso, adoptar finalmente unha decisión que non se corresponda co parecer contido nas mesmas.

As respostas a consultas contidas neste boletín atenden ás cuestións expostas á luz da normativa vixente no momento da súa emisión, de maneira que estas respostas poden verse afectadas por modificacións lexislativas posteriores ou resolucións xudiciais.