Unibertsitatean beka lortzen duen OPIS eskalako funtzionarioari zerbitzu bereziak ematea.

Auzia 14 hilabeterako Marie Curie Beka lortu duen funtzionario bati dagokion egoera administratiboari buruzkoa da.

Marie Curie Europa barneko ikerketa-bekek garapen profesionalerako dituzten helburu zehatzak, Work Programme-n deskribatzen diren moduan, beren karrera profesionaleko etapetan esperientzia duten ikertzaileei karrera profesionala garatzen edo berrabiarazten laguntzea dira. Beka horien helburua da beren gaitasun indibidualen dibertsifikazioari balioa ematea, teknikak diziplina anitzeko edo diziplina arteko mailan eskuratzeari dagokionez, bai eta, hala badagokio, sektore arteko esperientziak ekintzailetzari dagokionez ere. Horrekin guztiarekin, ikertzaileei laguntza eman nahi zaie aginte-postu independenteak lortzeko edo indartzeko, adibidez, ikertzaile nagusia, unibertsitateko irakaslea edo hezkuntza- edo enpresa-esparruetako beste postu nabarmen batzuk.

Beka horiek finantza-laguntza ematen diete estatu kideetan edo herrialde elkartuetan finkatutako erakunde anfitrioiekin elkarteetan esperientzia duten ikertzaileek aurkeztutako banakako mugikortasun-proposamenei. Arau orokor gisa, erakunde anfitrioiak ikertzailea lan-kontratu baten bidez edo Gizarte Segurantzan estaldura osoa izango duen beka baten bidez kontratatuko du, eta, oso kasu berezietan, Gizarte Segurantzan gutxieneko estaldura izango duen zenbateko finkoko beka bat ordaintzea aurreikusten da.

Aldez aurretik, aplikazio-esparru juridikoa aztertu behar da. Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginak (TREBEP), zeina urriaren 30eko 5/2015 Legegintzako Errege Dekretuaren bidez onartu baitzen, 87.1 artikuluan, karrerako funtzionarioak zerbitzu berezietako administrazio-egoeran deklaratzeko kasuak ezartzen ditu oinarrizko izaeraz, eta, aipatutako artikuluaren b) apartatuan, honako kasu hau ezartzen du: “nazioarteko erakundeetan, atzerriko gobernu edo erakunde publikoetan edo nazioarteko lankidetza-programetan misioa egiteko baimena ematen zaienean, misio hori sei hilabetetik gorakoa denean.”.

Aurretik esandakoaren kaltetan izan gabe, beste alde batetik, EPOEren 87. artikuluaren 4. apartatuak hurrengoa dio:Egoera hori bidezkoa izango da, nolanahi ere, estatutu honetan eta estatutua garatzeko emango diren Funtzio Publikoko legeetan ezarriko diren kasuetan.”.

Nolanahi ere, TREBEP garatzeko Funtzio Publikoko legeak onartu arte, eta laugarren xedapena aplikatuz, indarrean jarraitzen du Funtzio Publikoa Erreformatzeko Neurriei buruzko abuztuaren 2ko 30/1984 Legean eta Administrazio Egoeren Erregelamendua onartzen duen martxoaren 10eko 365/1995 Errege Dekretuan jasotako administrazio-egoeren erregulazioak.

Langileen Goi Batzordearen 1995eko uztailaren 13ko Erabakiak, Administrazio Egoeren Erregelamendu hori aplikatzeko irizpideak finkatzen dituenak, besteak beste, zehazten du zer irizpide jarraitu behar diren funtzionario batek nazioarteko lankidetzako misio batean, nazioarteko erakundeetan, gobernuetan edo atzerriko erakunde publikoetan parte hartzeagatik zerbitzu berezien egoera deklaratzeko. Hau ezartzen du: “30/1984 Legearen 29.2 artikuluaren a) idatz-zatiko zerbitzu berezien egoera emateko, funtzionarioak agindu horretan finkatutako ezaugarrietako misioren batean parte hartu behar du, betiere sei hilabete baino gehiagorako eta dietarik jasotzeko eskubiderik gabe, eta Herri Administrazioaren interesa agertzen bada.”.

“Interes hori Kanpo Arazoetako Ministerioak justifikatu beharko du, bai berariaz, bai honako faktore hauetako baten ondorioz:

1.- Herrialde jakin batekiko lankidetzak lehentasunezko balioa duenean Espainiako kanpo-politikan.

2.- Funtzionarioa barne hartzen duen lankidetza-proiektuak Espainiako enpresak atzerriko herrialdean sartzea eragin dezakeenean.

3. Bete beharreko lanpostuaren arabera, funtzionarioa “aditu”, “aholkulari”, “goi-mailako kolaboratzaile berezi”, “misioburu”, “proiektu bateko zuzendari edo zuzendariorde”, “gainbegirale” edo “ordezkari egoiliar” gisa doanean.

4.- Funtzionarioak egin beharreko zeregina Espainiaren eta herrialde jakin baten artean sinatutako lankidetza zientifiko, tekniko edo kulturaleko hitzarmen batean jasotako proiektu baten barruan dagoenean (bi aldeko laguntza teknikoa bada).

5.a Larrialdi-kasu batean laguntza berezia eman behar denean.

6.- Lankidetza aldeaniztunari dagokionez, hau da, funtzionarioa nazioarteko erakunde batek kontratatzen duenean (bai erakundeak kontratua eskaintzen dionean, bai gerora erakundeak hautatzen eta kontratatzen duen funtzionarioa eskatuz kontratua egin zaionean), interes berezia egongo da 3. puntuan aipatutako kasuetan, eta zehazkiago, bete behar duen lanpostuaren maila gutxienez P-4 mailakoa, baliokidea edo handiagoa denean.

Bestalde, eta planteatutako kasuan zerbitzu berezien egoera deklaratzea bidezkoa den zehazte aldera, komeni da gogoratzea Konstituzio Auzitegiaren 99/1987 epaiak adierazi zuela egoera hori pribilegio-egoera bat dela eta, pribilegio ororen moduan, interpretazio murriztaile bat merezi behar duela beti.

Era berean, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua aztertu eta prestatzeko Batzordeak, 2005eko apirilaren 25eko txostenean, uste du zerbitzu berezien egoerak salbuespenezkoa izaten jarraitu behar duela, egoera pribilegiatua baita, jurisprudentziak nabarmentzen duen bezala, eta egoera horretatik eratortzen diren onurak hautetsiei, izaera edo konfiantza politikoa dutenei zentzu hertsian, eta nazioarteko erakundeetan eta autonomia-erkidegoetako organo konstituzionaletan edo baliokideetan postu garrantzitsuak eta aldi baterakoak betetzen dituztenei murriztu beharko litzaizkiekeelako.

Emandako informazioaren arabera, Marie Curie Bekak prestakuntzako egonaldi bat egiteko bekak dira, hau da, deialdian aurreikusitako baldintzak betetzen dituzten ikertzaileen prestakuntza erraztea dute helburu.

Hau da, prestakuntza-jarduera bat baino ez da, baina inolaz ere ez du esan nahi interesdunak parte hartzen duenik Estatuaren edo Estatuko Administrazio Orokorraren ordezkari gisa, edo nazioarteko proiektu batean parte hartzen duenik funtzionario edo pareko gisa.

Beraz, unitate honen iritziz, beka hau esleitzeak ez luke justifikatuko funtzionarioa zerbitzu berezien administrazio-egoerara igarotzea, batetik, administrazio-egoera hori apartekoa delako eta, bestetik, ez dirudielako justifikatuta dagoenik karrerako funtzionario gisa parte hartzea eta ez dagoelako interesik bere erakundearentzat edo Estatuko Administrazio Orokorrarentzat.

Aurreko guztia gorabehera, gogoratu behar da, zuzendaritza nagusi honen eskumenen araubidearen arabera, zuzendaritza nagusi honek egiten dituen kontsulten erantzunak informatzeko baino ez direla, eta, ondorioz, ez direla irizpide lotesleak, ez dutela ez eskubiderik ez eskubide-itxaropenik sortzen, eta ez dutela inolako loturarik sortzen dagozkien prozedura-motekin. Gainera, nahitaezko izaera edo izaera loteslerik ez dutenez, erantzun horien hartzaile diren organoek, hala badagokio, horietan jasotako iritziarekin bat ez datorren erabakia hartu ahal izango dute azkenean.

Buletin honetan jasotzen diren kontsulten erantzunek erantzuna emateko unean indarrean dagoen araudiaren arabera planteatutako galderei erantzuten diete, eta, beraz, erantzun horiek ondorengo lege-aldaketen edo ebazpen judizialen eragina jasan dezakete.