Servizos especiais por prestar servizos como Director Xeral dunha Fundación

A cuestión exposta versa sobre a posibilidade de declarar o pase á situación de servizos especiais a un funcionario da Administración Xeral do Estado que pasa a desempeñar o posto de Director Xeral na Fundación Centro de Educación a Distancia para o Desenvolvemento Económico e Tecnolóxico (Fundación CEDDET), conforme ao artigo 87.1.b) do Real Decreto Lexislativo 5/2015, do 30 de outubro, polo que se aproba o texto refundido da Lei do Estatuto Básico do Empregado Público (en diante, TREBEP), infórmase o seguinte:

O artigo 87.1.b) do TREBEP establece que, os funcionarios de carreira serán declarados en situación de servizos especiais: “Cuando sexan autorizados para realizar unha misión por período determinado superior a seis meses en Organismos Internacionais, Gobernos ou Entidades Públicas estranxeiras ou en programas de cooperación internacional”.

É dicir, a misión que vaia realizar deberá ser en Organismos Internacionais, Gobernos ou Entidades Públicas estranxeiras ou en programas de cooperación internacional.

Por tanto, hase de considerar que tipo de Institución é a Fundación CEDDET. Neste sentido, a Fundación CEDDET é unha entidade sen ánimo de lucro, con fins de interese xeral, de iniciativa privada e natureza permanente, a cal colabora con varios organismos internacionais de cooperación para o desenvolvemento de programas de fortalecemento institucional e que está integrada por Portal Universia, S.A, Fundación Telefónica e a Axencia EFE, S.A.

É dicir, habería que resaltar á hora de autorizar o pase á situación de servizos especiais, que se trata dunha Fundación de natureza privada.

Por outra banda, conforme a escritura de constitución, os Estatutos da Fundación establecen que corresponde ao Director Xeral: exercer, mediante apoderamento expreso do Padroado, a xestión ordinaria da Fundación e, en particular, as atribucións e facultades do Padroado que se relacionan nos números 7, 11, 13, 17, 18, 19, 20 e 22. No entanto, a esta Unidade non lle constan os Estatutos propios da Fundación.

Ademais, para autorizar o pase á situación de servizos especiais, conforme o artigo 87.1.b) do TREBEP, é criterio reiterado deste Centro Directivo, que se debe esixir que exista un interese da propia Administración en que o funcionario participe en programas de cooperación internacional.

En primeiro lugar, convén lembrar que os tribunais sinalaron que esta situación administrativa constitúe unha situación de privilexio e que, como todo privilexio, ha de merecer sempre unha interpretación restritiva.

De igual modo, a Comisión para o estudo e preparación do Estatuto Básico do Empregado Público no seu informe do 25 de abril de 2005 considera que a situación de servizos especiais debe seguir tendo carácter excepcional, posto que non deixa de tratarse dunha situación privilexiada, como a xurisprudencia destaca, e que os beneficios que dela derivan deberían restrinxirse aos cargos electivos, aos de natureza ou confianza política en sentido estrito, así como a quen ocupen postos relevantes e de carácter temporal en organismos internacionais e nos órganos constitucionais ou equivalentes das Comunidades Autónomas.

No ámbito da Administración Xeral do Estado, o Acordo da Comisión Superior de Persoal do 13 de xullo de 1995 establece que a declaración dun funcionario na situación de servizos especiais para realizar misións de carácter internacional require da existencia dun interese da propia Administración na participación do funcionario na misión.

Este interese debe quedar xustificado polo Ministerio de Asuntos Exteriores, ben en forma específica ou ben por derivarse dalgún dos seguintes factores:

1) Cando o proxecto de cooperación no que se integre o funcionario poida dar lugar á entrada no país estranxeiro de empresas españolas.

2) Cando a misión a realizar polo funcionario estea enmarcada dentro dun Proxecto contemplado nun Convenio de Cooperación Científica, Técnica ou Cultural, asinado entre España e un determinado país (no caso de que se trate dunha asistencia técnica de carácter bilateral).

Conforme a todo o anterior, para determinar se corresponde o pase á situación de servizos especiais dun funcionario por ocupar o posto de Director Xeral da Fundación CEDDET, conforme o artigo 87.1.b) do TREBEP, deberanse cumprir os requisitos apuntados: primeiro, que o funcionario participe directamente nun programa de cooperación internacional; e segundo, que exista un interese da propia Administración na participación do funcionario na misión: porque este proxecto de cooperación poida dar lugar á entrada no país estranxeiro de empresas españolas ou, porque tratarse dun proxecto contemplado nun Convenio asinado polo Estado Español, é dicir, unha participación directa ou indirecta de España.

Por todo o que antecede, será a unidade correspondente a competente para declarar o pase á situación de servizos especiais atendendo aos requisitos expostos e ás circunstancias concorrentes do caso.

Todo o anterior indícase sen prexuízo de lembrar que, de acordo con o réxime de competencias deste centro directivo, as respostas a consultas que emite esta dirección xeral posúen carácter meramente informativo e, en consecuencia, non teñen carácter de criterio vinculante, nin orixinan dereitos nin expectativas de dereito, nin implican vinculación algunha co tipo de procedementos a que se refiran. Ademais, ao carecer de carácter preceptivo ou vinculante, os órganos destinatarios das estas respostas poderán, no seu caso, adoptar finalmente unha decisión que non se corresponda co parecer contido nas mesmas.

As respostas a consultas contidas neste boletín atenden ás cuestións expostas á luz da normativa vixente no momento da súa emisión, de maneira que estas respostas poden verse afectadas por modificacións lexislativas posteriores ou resolucións xudiciais.