Serveis especials per prestar serveis com a Director General d'una Fundació

La qüestió plantejada versa sobre la possibilitat de declarar la passada a la situació de serveis especials a un funcionari de l'Administració General de l'Estat que passa a exercir el lloc de Director General en la Fundació Centre d'Educació a Distància per al Desenvolupament Econòmic i Tecnològic (Fundació CEDDET), conforme a l'article 87.1.b) de la Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic (d'ara endavant, TREBEP), s'informa el següent:

L'article 87.1.b) del TREBEP estableix que, els funcionaris de carrera seran declarats en situació de serveis especials: “Cuando siguin autoritzats per a realitzar una missió per període determinat superior a sis mesos en Organismes Internacionals, Governs o Entitats Públiques estrangeres o en programes de cooperació internacional”.

És a dir, la missió que vagi a realitzar haurà de ser en Organismes Internacionals, Governs o Entitats Públiques estrangeres o en programes de cooperació internacional.

Per tant, s'ha de considerar quin tipus d'Institució és la Fundació CEDDET. En aquest sentit, la Fundació CEDDET és una entitat sense ànim de lucre, amb finalitats d'interès general, d'iniciativa privada i naturalesa permanent, la qual col·labora amb diversos organismes internacionals de cooperació per al desenvolupament de programes d'enfortiment institucional i que està integrada per Portal Universia, S.A, Fundació Telefònica i l'Agència EFE, S.A.

És a dir, caldria ressaltar a l'hora d'autoritzar la passada a la situació de serveis especials, que es tracta d'una Fundació de naturalesa privada.

D'altra banda, conforme a l'escriptura de constitució, els Estatuts de la Fundació estableixen que correspon al Director General: exercir, mitjançant apoderament exprés del Patronat, la gestió ordinària de la Fundació i, en particular, les atribucions i facultats del Patronat que es relacionen en els números 7, 11, 13, 17, 18, 19, 20 i 22. No obstant això, a aquesta Unitat no li consten els Estatuts propis de la Fundació.

A més, per a autoritzar la passada a la situació de serveis especials, conforme a l'article 87.1.b) del TREBEP, és criteri reiterat d'aquest Centre Directiu, que s'ha d'exigir que existeixi un interès de la pròpia Administració en què el funcionari participi en programes de cooperació internacional.

En primer lloc, convé recordar que els tribunals han assenyalat que aquesta situació administrativa constitueix una situació de privilegi i que, com tot privilegi, ha de merèixer sempre una interpretació restrictiva.

D'igual manera, la Comissió per a l'estudi i preparació de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic en el seu informe de 25 d'abril de 2005 considera que la situació de serveis especials ha de continuar tenint caràcter excepcional, ja que no deixa de tractar-se d'una situació privilegiada, com la jurisprudència destaca, i que els beneficis que d'ella deriven haurien de restringir-se als càrrecs electius, als de naturalesa o confiança política en sentit estricte, així com als qui ocupin llocs rellevants i de caràcter temporal en organismes internacionals i en els òrgans constitucionals o equivalents de les Comunitats Autònomes.

En l'àmbit de l'Administració General de l'Estat, l'Acord de la Comissió Superior de Personal de 13 de juliol de 1995 estableix que la declaració d'un funcionari en la situació de serveis especials per a realitzar missions de caràcter internacional requereix de l'existència d'un interès de la pròpia Administració en la participació del funcionari en la missió.

Aquest interès ha de quedar justificat pel Ministeri d'Afers exteriors, bé en forma específica o bé per derivar-se d'algun dels següents factors:

1) Quan el projecte de cooperació en el qual s'integri el funcionari pugui donar lloc a l'entrada al país estranger d'empreses espanyoles.

2) Quan la missió a realitzar pel funcionari estigui emmarcada dins d'un Projecte contemplat en un Conveni de Cooperació Científica, Tècnica o Cultural, signat entre Espanya i un determinat país (en el cas que es tracti d'una assistència tècnica de caràcter bilateral).

Conforme a tot l'anterior, per a determinar si correspon la passada a la situació de serveis especials d'un funcionari per ocupar el lloc de Director General de la Fundació CEDDET, conforme a l'article 87.1.b) del TREBEP, s'hauran de complir els requisits ressenyats: primer, que el funcionari participi directament en un programa de cooperació internacional; i segon, que existeixi un interès de la pròpia Administració en la participació del funcionari en la missió: perquè aquest projecte de cooperació pugui donar lloc a l'entrada al país estranger d'empreses espanyoles o, perquè tractar-se d'un projecte contemplat en un Conveni signat per l'Estat Espanyol, és a dir, una participació directa o indirecta d'Espanya.

Per tot el que antecedeix, serà la unitat corresponent la competent per a declarar la passada a la situació de serveis especials atesos dels requisits exposats i a les circumstàncies concurrents del cas.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.