Norberaren gauzetarako lizentzia bitarteko funtzionarioei ematea.

Planteatutako gaia da bitarteko funtzionarioei norberaren gauzetarako lizentzia ematea bidezkoa den ala ez.

Horretarako, aztertu behar dira Estatuko Funtzionario Zibilen Legearen testu artikulatua (otsailaren 7ko 315/1964 Dekretuaren bidez onartua (aurrerantzean, AFKL), Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bategina (urriaren 30eko 5/2015 Legegintzako Errege Dekretuaren bidez onartua), eta Kontseiluaren 1999/70/EE Zuzentaraua (aurrerantzean, EBZTB), 1999ko ekainaren 28koa, EBZLren lan-esparruari eta EBZren akordio jakin bati buruzkoa.

Horrela, bada, norberaren gauzetarako lizentzia EKAren 73. artikuluak arautzen du, honela: “norberaren gauzetarako lizentziak eman ahal izango dira. Lizentzia horiek inolako ordainsaririk gabe emango dira, eta horien iraupen metatua ezin izango da hiru hilabetetik gorakoa izan bi urtetan.”

Xedapen indargabetzailean eta TRLEBEPen azken xedapenetako laugarrenean xedatutakoarekin bat etorriz, manu horrek indarrean jarraitzen du.

Bestalde, TRLEBEPen 10.5 artikuluak hau ezartzen du: “Bitarteko funtzionarioei karrerako funtzionarioen araubide orokorra aplikatuko zaie, haien aldi baterako izaerarako eta haien izendapenaren aparteko eta presako izaerarako egokia denean, karrerako funtzionario izateak berekin dakartzan eskubideak izan ezik”. Beraz, karrerako funtzionarioen araubide orokorra bitarteko funtzionarioei aplikatzea, baimenen kasuan gertatzen den bezala, haien izaeraren araberakoa izan behar da, hala dagokionean, araubide hori aplikatu ahal izateko. Eta hori guztia, aipatutako zuzentarauak ezarritako diskriminaziorik ezaren printzipioa urratu gabe. Printzipio horren arabera: “Lan-baldintzei dagokienez, iraupen jakineko kontratu bat duten langileak ezingo dira tratatu iraupen jakineko kontratu bat edukitze hutsagatik konpara daitezkeen langile finkoak baino modu okerragoan, arrazoi objektiboengatik beste tratu bat justifikatzen ez bada”.

Horretarako, bitarteko funtzionario izaera TRLEBEPen 10.1 eta 3 artikuluan xedatutakotik ondorioztatzen da. Honela dio hitzez hitz:

“1. Bitarteko funtzionarioak dira, urgentziak eta beharrak hala aginduta, berariaz justifikatutako arrazoiak direla-eta bitarteko funtzionario izendatutakoak karrerako funtzionarioei dagozkien zereginak betetzeko aldi baterako, honako egoera hauetakoren bat gertatzen denean: a) Plaza hutsak egotea, karrerako funtzionarioek bete ezin dituztenean, gehienez ere hiru urtez (…). b) Titularrak aldi baterako ordeztea, behar-beharrezkoa den denboran bakarrik. c) Aldi baterako programak betetzeko denean; programa horiek ezin izango dute hiru urtetik gorako iraupena izan, eta beste hamabi hilabetez luzatu ahal izango dira, estatutu hau garatzeko ematen diren Funtzio Publikoko legeen bidez. d) Zeregin kopuru handiegia edo zeregin-pilaketa dagoenean; gehieneko epea bederatzi hilabetekoa izango da, hemezortzi hilabeteko epearen barruan. […]

3. Olaizola II Nolanahi ere, Administrazioak ofizioz formalizatuko du bitarteko lan-harremanaren amaiera, 63. artikuluan aurreikusitako arrazoiengatik ez ezik, honako hauetako edozeinengatik ere, eta ez du izango inolako konpentsaziorik jasotzeko eskubiderik. (…) d) Izendapena ekarri zuen arrazoia amaitu delako”.

Manu horren arabera, bitarteko funtzionarioak izendatzea justifikatuta dago administrazio publikoen eremuan funtzio jakin batzuk garatu behar direlako eta lehenbailehen egin behar direlako, eta, artikulu horretan tasatutako arrazoiengatik, funtzio horiek ezin dituzte karrerako funtzionarioek bete.

Bitarteko funtzionario bat izendatzea justifikatzen duten premiazko eta premiazko arrazoi horiek, bitarteko funtzionario motaren eta inguruabarren arabera, justifika dezakete bitarteko funtzionarioei soldatarik gabeko lizentziarik ez ematea; izan ere, lizentzia ematea izendapena justifikatzen zuten premiaren eta presaren aurkakoa izan liteke, figura beraren xedea eta, beraz, funtsa bera desnaturaliza baitezakete. Hau da, ez litzateke debekatutako diskriminazioa izango, karrerako funtzionarioei dagokienez, aipatutako Zuzentarauak hori justifikatzen duen egoera objektibo bat baitago.

Era berean, gogorarazi behar da karrerako funtzionarioei lizentzia hori ematea hautazkoa dela, zeren eta, betiere, interes publikoaren eta zerbitzuaren beharren araberakoa izango baita. Horrela, Legearen Testu Bategineko 2. artikuluak adierazten duen bezala. EKLL 74, “Oporrak hartzeko aldia eta ikasketa eta norberaren kontuetarako lizentziak ematea, hala dagokionean, zerbitzuaren beharren menpe egongo da”.

Ildo horretan, babestu beharreko interes publikoa eta zerbitzuaren premiak direla-eta, bitarteko funtzionarioak izendatu eta karrerako funtzionarioen eginkizun publikoetan irautea justifikatzen duten urgentzia- eta beharrizan-arrazoiak nahikoa izan litezke lizentzia hori ukatzeko.

Hala, bada, lizentzia emateko edo ukatzeko, hainbat faktore hartu beharko dira kontuan, hala nola, eskatutako lizentziaren iraupena, funtzionarioaren izendapenaren iraupena eta lizentzia emateak zerbitzu publikoen ohiko funtzionamenduari eragin liezaiokeen kaltea.

Nolanahi ere, lizentzia emanez gero, eta EKAren 74. atalarekin bat etorriz, organo eskudunak lizentziaren gozatze-aldia modulatu ahal izango du, zerbitzua behar bezala ematen dela bermatzeko, EKAren 73. atalak agintzen dituen denbora-mugak errespetatuz.

Aurreko guztia gorabehera, gogoratu behar da, zuzendaritza nagusi honen eskumenen araubidearen arabera, zuzendaritza nagusi honek egiten dituen kontsulten erantzunak informatzeko baino ez direla, eta, ondorioz, ez direla irizpide lotesleak, ez dutela ez eskubiderik ez eskubide-itxaropenik sortzen, eta ez dutela inolako loturarik sortzen dagozkien prozedura-motekin. Gainera, nahitaezko izaera edo izaera loteslerik ez dutenez, erantzun horien hartzaile diren organoek, hala badagokio, horietan jasotako iritziarekin bat ez datorren erabakia hartu ahal izango dute azkenean.

Buletin honetan jasotzen diren kontsulten erantzunek erantzuna emateko unean indarrean dagoen araudiaren arabera planteatutako galderei erantzuten diete, eta, beraz, erantzun horiek ondorengo lege-aldaketen edo ebazpen judizialen eragina jasan dezakete.