Consulta pública sobre a proposta de Regulamento do Parlamento Europeo e do Consello polo que se establecen as condicións para unhas contornas dixitais en internet fiables e responsables para os menores (“EU KIDS ACT”)
Data de publicación: 20/10/2026
Prazo: desde o 21 de Outubro de 2026 ata o 4 de Novembro de 2026 ás 23:59
Contexto
Só a metade dos menores de entre 9 e 16 anos de toda Europa afirman sentirse seguros en liña. Os riscos aos que se enfrontan os menores en liña son reais, urxentes e afectan á súa saúde, desenvolvemento e benestar, dando lugar a, por exemplo, unha menor actividade física, un maior risco de miopía, menos horas de soño, síntomas depresivos e ansiosos, unha menor autoestima, efectos negativos na aprendizaxe e o desenvolvemento cognitivo, trastornos alimentarios, unha diminución da empatía, soidade e comportamentos adictivos. Na contorna en liña, os menores tamén se enfrontan a riscos de ciberacoso, abuso sexual e captación de menores.
A proposta de Regulamento coñecido como “EU KIDS Act”, adoptado pola Comisión Europea o 17 de setembro de 2026, dá resposta ao mandato anunciado pola presidenta Von der Leyen no seu discurso sobre o estado da Unión de 2025, que encomendou a un Panel Especial de expertos en seguridade infantil en liña a elaboración de recomendacións, presentadas polas súas copresidentes en xullo de 2026 e estruturadas en torno a seis principios: enfoque evolutivo segundo a idade, igualdade e diversidade, responsabilidade dos servizos dixitais e dereitos dos consumidores, empoderamiento e educación mediática, e dereitos e participación da infancia.
A proposta responde así mesmo á Declaración de Iutlandia, asinada en outubro de 2025 por vinte e cinco Estados membros, que pedía a verificación da idade e unha contorna en liña máis seguro para os menores.
O Consello Europeo, nas súas Conclusións de marzo de 2026 e outubro de 2025, tamén destacou a importancia de protexer aos menores en liña, en particular mediante unha maioría de idade dixital.
O Parlamento Europeo, no seu informe de novembro de 2025 sobre a protección dos menores en liña, pediu un límite europeo harmonizado de idade dixital de 16 anos para o acceso aos medios sociais, as plataformas de intercambio de vídeos e os compañeiros de IA, a menos que os seus proxenitores ou titores autorizar. Tamén pediu un límite europeo harmonizado de idade dixital de 13 anos, segundo o cal ningún menor de menos desa idade poida acceder ás plataformas de medios sociais. O Parlamento Europeo recoñeceu así mesmo a necesidade de lexislación adicional sobre o deseño adaptado á idade dos menores e sobre a seguridade desde a etapa do deseño. Ademais, pediu un enfoque europeo en relación coa garantía da idade que asegure a seguridade xurídica.
En toda a Unión Europea, os Estados membros están a debater ou propondo lexislación nacional para mellorar a seguridade dos menores en liña. Italia, Francia, Noruega, Grecia, Austria, Polonia e Bélxica notificaron en 2025 e 2026 os seus proxectos de lexislación pola que se limita o acceso a determinados servizos dixitais para menores dunha determinada idade. En case todos os demais Estados membros, hai consultas en curso ou proxectos que xa se están debatendo nos Parlamentos nacionais ou foron anunciados polos Gobernos.
En definitiva, a proposta da Comisión responde a que:
- A contorna en liña actual non se deseñou tendo en conta aos menores, que se enfrontan a riscos significativos. Se ben xa existe lexislación para crear unha contorna en liña máis seguro, ningunha norma por si soa toma como punto de partida nin aos menores nin a súa seguridade e capacitación.
- Os proxectos lexislativos nacionais propostos para protexer aos menores de idade na contorna dixital difiren en canto ao ámbito de aplicación, os límites de idade e os tipos de restricións impostas, co risco de fragmentar o mercado único, reducir a seguridade xurídica e aumentar os custos de cumprimento, proporcionando ao mesmo tempo un nivel de protección aos menores desigual en toda a Unión Europea.
Obxectivos e contido da norma
Sobre a base dos principios crave establecidos no Regulamento (UE) 2022/2065 e no Regulamento (UE) 2024/1689, a proposta ten por obxecto protexer aos menores dos servizos dixitais e os sistemas de IA de risco, defender o mercado único dixital e manter un marco regulador e unha estrutura de control do cumprimento coherentes para a protección dos menores en liña.
- A proposta de Regulamento prohibe a creación de contas autónomas en servizos de redes sociais en liña e plataformas de intercambio de vídeo aos menores de menos de 15 anos. Isto combínase con normas que recoñecen o papel dos proxenitores e titores legais á hora de apoiar o desenvolvemento seguro dos menores en liña, mediante a creación de contas con funcionalidades limitadas para os menores entre os 13 e os 15 anos. Excepcionalmente, os provedores de servizos de intercambio de vídeos que acrediten ser un servizo adecuado á idade poderán permitir o acceso, mediante contas creadas e supervisadas polo propio titor, a menores de 13 anos.
- A proposta establece requisitos claros de seguridade desde o deseño para os servizos de redes sociais en liña, os servizos de plataformas de intercambio de vídeos, os xogos en liña, os compañeiros de IA e os chatbots de propósito xeral, así como as tendas de aplicacións informáticas. Inclúen límites ao deseño adictivo, axustes dos sistemas de recomendación, configuración por defecto da máxima privacidade ou transparencia das transaccións económicas.
- Para apoiar o adiamento do acceso e a aplicación dos requisitos de seguridade desde o deseño, a proposta establece un marco harmonizado para o uso e a implantación de sistemas de garantía da idade. Ao consagrar requisitos para o uso de métodos de garantía da idade, a proposta garante que o uso dos estes métodos sexa proporcionado, eficaz e fiable e respecte a privacidade. Tamén establece criterios comúns para a garantía da idade que garanten o funcionamento do mercado único.
- Un control do cumprimento rápido, eficaz e sólido é fundamental para a protección dos menores en liña e o funcionamento do mercado único. A proposta asíntase sobre as estruturas existentes de supervisión e execución do Regulamento (UE) 2022/2065 e o Regulamento (UE) 2024/1689 para evitar duplicidades, e prevé ademais un procedemento acelerado de control do cumprimento.
Solicítase a opinión dos suxeitos e das organizacións máis representativas potencialmente afectados pola futura norma acerca de:
a) Os problemas que se pretenden solucionar coa iniciativa.
b) A necesidade e oportunidade da súa aprobación.
c) Os obxectivos da norma.
d) As posibles solucións alternativas regulatorias e non regulatorias.
Texto oficial da proposta:
Prazo e presentación de achegas
As achegas poderán remitirse á dirección de correo: consultapublica.normasdgosdca@digital.gob.es indicando no asunto:
"Consulta pública Reglamento EU KIDS. – Aportaciones [nombre o razón social]"
A consulta pública será publicada o 20 de outubro, estando aberta desde o día seguinte á súa publicación ata o 4 de novembro 2026 ás 23:59. Durante este período, todos os interesados poden presentar as súas achegas.