Consulta pública sobre la proposta de Reglament del Parlament Europeu i del Consell pel qual s'establixen les condicions per a uns entorns digitals en internet fiables i responsables per als menors (“EU KIDS ACT”)
Data de publicació: 20/10/2026
Termini: des del 21 d'Octubre de 2026 fins al 4 de Novembre de 2026 a les 23.59
Context
Sol la meitat dels menors d'entre 9 i 16 anys de tota Europa afirmen sentir-se segurs en línia. Els riscos als quals s'enfronten els menors en línia són reals, urgents i afecten de la seua salut, desenvolupament i benestar, donant lloc a, per exemple, una menor activitat física, un major risc de miopia, menys hores de somni, símptomes depressius i ansiosos, una menor autoestima, efectes negatius en l'aprenentatge i el desenvolupament cognitiu, trastorns alimentaris, una disminució de l'empatia, soledat i comportaments addictius. En l'entorn en línia, els menors també s'enfronten a riscos de ciberassetjament, abús sexual i captació de menors.
La proposta de Reglament conegut com a “EU KIDS Act”, adoptat per la Comissió Europea el 17 de setembre de 2026, dóna resposta al mandat anunciat per la presidenta Von der Leyen en el seu discurs sobre l'estat de la Unió de 2025, que va encomanar a un Panell Especial d'experts en seguretat infantil en línia l'elaboració de recomanacions, presentades pels seus copresidents al juliol de 2026 i estructurades entorn de sis principis: enfocament evolutiu segons l'edat, igualtat i diversitat, responsabilitat dels serveis digitals i drets dels consumidors, empoderament i educació mediàtica, i drets i participació de la infància.
La proposta respon així mateix a la Declaració de Jutlandia, signada a l'octubre de 2025 per vint-i-cinc Estats membres, que demanava la verificació de l'edat i un entorn en línia més segur per als menors.
El Consell Europeu, en les seues Conclusions de març de 2026 i octubre de 2025, també va destacar la importància de protegir dels menors en línia, en particular mitjançant una majoria d'edat digital.
El Parlament Europeu, en el seu informe de novembre de 2025 sobre la protecció dels menors en línia, va demanar un límit europeu harmonitzat d'edat digital de 16 anys per a l'accés als mitjans socials, les plataformes d'intercanvi de vídeos i els companys de IA, llevat que els seus progenitors o tutors l'autoritzen. També va demanar un límit europeu harmonitzat d'edat digital de 13 anys, segons el qual cap menor de menys d'eixa edat puga accedir a les plataformes de mitjans socials. El Parlament Europeu va reconéixer així mateix la necessitat de legislació addicional sobre el disseny adaptat a l'edat dels menors i sobre la seguretat des de l'etapa del disseny. A més, va demanar un enfocament europeu en relació amb la garantia de l'edat que assegure la seguretat jurídica.
En tota la Unió Europea, els Estats membres estan debatent o proposant legislació nacional per a millorar la seguretat dels menors en línia. Itàlia, França, Noruega, Grècia, Àustria, Polònia i Bèlgica van notificar en 2025 i 2026 els seus projectes de legislació per la qual es limita l'accés a determinats serveis digitals per a menors d'una determinada edat. En quasi tots els altres Estats membres, hi ha consultes en curs o projectes que ja s'estan debatent en els Parlaments nacionals o han sigut anunciats pels Governs.
En definitiva, la proposta de la Comissió respon al fet que:
- L'entorn en línia actual no s'ha dissenyat tenint en compte als menors, que s'enfronten a riscos significatius. Si bé ja existeix legislació per a crear un entorn en línia més segur, cap norma per si sola presa com a punt de partida ni als menors ni la seua seguretat i capacitació.
- Els projectes legislatius nacionals proposats per a protegir dels menors d'edat en l'entorn digital difereixen quant a l'àmbit d'aplicació, els límits d'edat i els tipus de restriccions imposades, amb el risc de fragmentar el mercat únic, reduir la seguretat jurídica i augmentar els costos de compliment, proporcionant al mateix temps un nivell de protecció als menors desigual en tota la Unió Europea.
Objectius i contingut de la norma
Sobre la base dels principis clau establits en el Reglament (UE) 2022/2065 i en el Reglament (UE) 2024/1689, la proposta té per objecte protegir dels menors dels serveis digitals i els sistemes de IA de risc, defensar el mercat únic digital i mantindre un marc regulador i una estructura de control del compliment coherents per a la protecció dels menors en línia.
- La proposta de Reglament prohibeix la creació de comptes autònoms en serveis de xarxes socials en línia i plataformes d'intercanvi de vídeo als menors de menys de 15 anys. Això es combina amb normes que reconeixen el paper dels progenitors i tutors legals a l'hora de donar suport al desenvolupament segur dels menors en línia, mitjançant la creació de comptes amb funcionalitats limitades per als menors entre els 13 i els 15 anys. Excepcionalment, els proveïdors de serveis d'intercanvi de vídeos que acrediten ser un servei adequat a l'edat podran permetre l'accés, mitjançant comptes creats i supervisats pel propi tutor, a menors de 13 anys.
- La proposta establix requisits clars de seguretat des del disseny per als serveis de xarxes socials en línia, els serveis de plataformes d'intercanvi de vídeos, els jocs en línia, els companys de IA i els chatbots de propòsit general, així com les botigues d'aplicacions informàtiques. Inclouen límits al disseny addictiu, ajustos dels sistemes de recomanació, configuració per defecte de la màxima privacitat o transparència de les transaccions econòmiques.
- Per a recolzar l'ajornament de l'accés i l'aplicació dels requisits de seguretat des del disseny, la proposta establix un marc harmonitzat per a l'ús i la implantació de sistemes de garantia de l'edat. En consagrar requisits per a l'ús de mètodes de garantia de l'edat, la proposta garanteix que l'ús d'aquests mètodes siga proporcionat, eficaç i fiable i respecte la privacitat. També establix criteris comuns per a la garantia de l'edat que garanteixen el funcionament del mercat únic.
- Un control del compliment ràpid, eficaç i sòlid és fonamental per a la protecció dels menors en línia i el funcionament del mercat únic. La proposta s'assentisca sobre les estructures existents de supervisió i execució del Reglament (UE) 2022/2065 i el Reglament (UE) 2024/1689 per a evitar duplicitats, i preveu a més un procediment accelerat de control del compliment.
Es recapta l'opinió dels subjectes i de les organitzacions més representatives potencialment afectats per la futura norma sobre:
a) Els problemes que es pretenen solucionar amb la iniciativa.
b) La necessitat i oportunitat de la seua aprovació.
c) Els objectius de la norma.
d) Les possibles solucions alternatives reguladores i no reguladores.
Text oficial de la proposta:
Termini i presentació d'aportacions
Les aportacions podran remetre's a l'adreça de correu: consultapublica.normasdgosdca@digital.gob.es indicant en l'assumpte:
"Consulta pública Reglamento EU KIDS. – Aportaciones [nombre o razón social]"
La consulta pública serà publicada el 20 d'octubre, estant oberta des de l'endemà de la seua publicació fins al 4 de novembre 2026 a les 23.59. Durant este període, tots els interessats poden presentar les seues aportacions.