A cuestión exposta versa sobre se é posible que un funcionario goce dos días de toma de posesión nun posto obtido por concurso se xa ocupada este posto con carácter temporal, en concreto, en adscrición provisional.

Así, en primeiro lugar, cabe analizar o marco xurídico de aplicación. A disposición final cuarta do Real Decreto Lexislativo 5/2015, do 30 de outubro, polo que se aproba o texto refundido da Lei do Estatuto Básico do Empregado Público, difire a entrada en vigor das disposicións relativas á provisión de postos de traballo e mobilidade ata a entrada en vigor das leis de Función Pública que se diten en desenvolvemento do Estatuto.

Así, e de acordo con o disposto na disposición final cuarta do TREBEP, que establece no seu apartado segundo:

“Ata que se diten as Leis de Función Pública e as normas regulamentarias de desenvolvemento manteranse en vigor en cada Administración Pública as normas vixentes sobre ordenación, planificación e xestión de recursos humanos en tanto non se opoñan ao establecido neste Estatuto”

En consecuencia, continúan vixentes as disposicións relativas á provisión de postos e mobilidade regulados pola Lei 30/1984, do 2 de agosto, de Medidas para a reforma da Función Pública e o Real Decreto 364/1995, do 10 de marzo, que aproba o Regulamento Xeral de Ingreso do persoal ao servizo da Administración Xeral do Estado e de provisión de postos de traballo e promoción profesional dos funcionarios civís da Administración Xeral do Estado.

Tendo en conta o anterior, a cuestión exposta céntrase na posibilidade de goce do prazo posesorio nun posto obtido por concurso ocupado previamente en adscrición provisional.

Dado o carácter excepcional e taxado da utilización da figura da adscrición provisional, o apartado 2 do artigo 72 do Real Decreto 364/1995, dispón que “os postos cubertos mediante adscrición provisional convocaranse para a súa cobertura con carácter definitivo polos sistemas previstos nas relacións de postos de traballo. Os funcionarios que os desempeñen terán a obriga de participar nas correspondentes convocatorias”.

Así, o prazo de toma de posesión dun posto de traballo obtido por concurso, conforme o artigo 48.1 do Regulamento Xeral de Ingreso do Persoal ao Servizo da Administración Xeral do Estado e de provisión de postos de traballo e promoción profesional dos funcionarios da Administración Xeral do Estado, aprobado por Real Decreto 364/1995, do 10 de marzo, é:

“O prazo para tomar posesión será de tres días hábiles se non implica cambio de residencia do funcionario, ou dun mes se comporta cambio de residencia ou o reingreso ao servizo activo.

O prazo de toma de posesión empezará a contarse a partir do día seguinte ao do cesamento, que deberá efectuarse dentro dos tres días hábiles seguintes á publicación da resolución do concurso no Boletín Oficial do Estado.

Se a resolución comporta o reingreso ao servizo activo, o prazo de toma de posesión deberá computarse desde a esta publicación”.

O artigo 48 do Real Decreto 364/1995 establece expresamente a duración de permiso posesorio: tres días se non hai cambio de residencia e un mes se hai traslado. Con todo, nada especifica no relativo á fórmula de provisión de postos.

Ante a ausencia de concreción na regulación, e de acordo con un exercicio interpretativo tanto sistemático como teleológico da norma, resulta difícil deducir do tenor literal do precepto a vontade de establecer un permiso posesorio nos supostos nos que non hai un cambio de posto, ao xa estar a se desempeñar o mesmo, pero con carácter provisional.

Neste sentido, a finalidade do prazo posesorio é a realización das xestións necesarias para levar a cabo tanto o cesamento como a toma de posesión e para levar a cabo a incorporación ao posto de traballo, o que xustifica a súa maior duración no caso de que se requira un traslado de residencia.

Naqueles supostos no que desempeñándose un posto por adscrición provisional adquírese leste de maneira definitiva por concurso, non se require xestión algunha para a incorporación, polo que non tería xustificación tal prazo posesorio.

Esta interpretación, por outra banda, corresponderíase, mutatis mutandis, coa que realizou a Comisión Superior de Persoal en relación co permiso contemplado na Disposición Adicional 5ª do Regulamento Xeral de Ingreso, aprobado polo Real Decreto 364/1995, ao entender que este permiso resulta de aplicación ao persoal que, aínda non accedendo a un novo posto de traballo, non gozase no seu día do correspondente prazo posesorio retribuído.

A mencionada Disposición Adicional 5ª do Real Decreto 364/1995, do 10 de marzo, sinala que: “Os funcionarios de carreira en servizo activo ou situación asimilada que accedan a un novo Corpo ou Escala terán dereito, a partir da toma de posesión, a un permiso retribuído de tres días hábiles se o destino non implica cambio de residencia do funcionario e dun mes se o comporta”.

A Comisión Superior de Persoal informou que este permiso “ten por obxecto que todo o persoal que se atopa prestando servizos na Administración, e accede a un Corpo ou Escala por promoción interna ou por quenda libre, goce dun período retribuído para incorporarse ao seu novo posto de traballo, o que non ocorre en todos os casos.

En consecuencia, este permiso só se aplicará ao persoal que non gozase de prazo posesorio retribuído”.

Por tanto, enténdese, de acordo con a esta interpretación, que poderán gozar do este permiso tamén aqueles funcionarios que, aínda non accedendo a un novo posto de traballo, non gozasen no seu día do correspondente prazo posesorio retribuído.

Por outra banda, aqueles funcionarios que ocupando un posto con carácter definitivo obteña outro por concurso, enténdese que terán dereito a gozar do prazo posesorio, aínda que o posto adxudicado por concurso sexa de similares características ao que viña desempeñando como indica o consultante, ou se atope na mesma sede, xa que a norma regulamentaria á hora de configurar o prazo posesorio só á “residencia” –outorgando un prazo ou menor dependendo de se existe ou non cambio de residencia posesorio maior ou menor prazo posesorio á existencia ou non de cambio de residencia, sen que por outra banda inclúa outros requisitos para a súa concesión.

En conclusión, o funcionario ao que lle sexa adxudicado por concurso o posto de traballo que viña desempeñando previamente en adscrición provisional, non terá dereito ao prazo para tomar posesión que contempla o artigo 48, apartado 1, do Real Decreto 364/1995, do 10 de marzo, salvo que non o gozou con anterioridade.

Todo o anterior indícase sen prexuízo de lembrar que, de acordo con o réxime de competencias deste centro directivo, as respostas a consultas que emite esta dirección xeral posúen carácter meramente informativo e, en consecuencia, non teñen carácter de criterio vinculante, nin orixinan dereitos nin expectativas de dereito, nin implican vinculación algunha co tipo de procedementos a que se refiran. Ademais, ao carecer de carácter preceptivo ou vinculante, os órganos destinatarios das estas respostas poderán, no seu caso, adoptar finalmente unha decisión que non se corresponda co parecer contido nas mesmas.

As respostas a consultas contidas neste boletín atenden ás cuestións expostas á luz da normativa vixente no momento da súa emisión, de maneira que estas respostas poden verse afectadas por modificacións lexislativas posteriores ou resolucións xudiciais.