La qüestió plantejada versa sobre si és possible que un funcionari gaudeixi dels dies de presa de possessió en un lloc obtingut per concurs si ja ocupada aquest lloc amb caràcter temporal, en concret, en adscripció provisional.

Així, en primer lloc, cal analitzar el marc jurídic d'aplicació. La disposició final quarta del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic, difereix l'entrada en vigor de les disposicions relatives a la provisió de llocs de treball i mobilitat fins a l'entrada en vigor de les lleis de Funció Pública que es dictin en desenvolupament de l'Estatut.

Així, i d'acord amb el que es disposa en la disposició final quarta del TREBEP, que estableix en el seu apartat segon:

“Fins que es dictin les Lleis de Funció Pública i les normes reglamentàries de desenvolupament es mantindran en vigor en cada Administració Pública les normes vigents sobre ordenació, planificació i gestió de recursos humans en tant no s'oposin al que s'estableix en aquest Estatut”

En conseqüència, continuen vigents les disposicions relatives a la provisió de llocs i mobilitat regulats per la Llei 30/1984, de 2 d'agost, de Mesures per a la reforma de la Funció Pública i el Reial decret 364/1995, de 10 de març, que aprova el Reglament General d'Ingrés del personal al servei de l'Administració General de l'Estat i de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris civils de l'Administració General de l'Estat.

Tenint en compte l'anterior, la qüestió plantejada se centra en la possibilitat de gaudi del termini possessori en un lloc obtingut per concurs ocupat prèviament en adscripció provisional.

Donat el caràcter excepcional i taxat de la utilització de la figura de l'adscripció provisional, l'apartat 2 de l'article 72 del Reial decret 364/1995, disposa que “els llocs coberts mitjançant adscripció provisional es convocaran per a la seva cobertura amb caràcter definitiu pels sistemes previstos en les relacions de llocs de treball. Els funcionaris que els exerceixin tindran l'obligació de participar en les corresponents convocatòries”.

Així, el termini de presa de possessió d'un lloc de treball obtingut per concurs, conforme a l'article 48.1 del Reglament General d'Ingrés del Personal al Servei de l'Administració General de l'Estat i de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris de l'Administració General de l'Estat, aprovat per Reial decret 364/1995, de 10 de març, és:

“El termini per a prendre possessió serà de tres dies hàbils si no implica canvi de residència del funcionari, o d'un mes si comporta canvi de residència o el reingrés al servei actiu.

El termini de presa de possessió començarà a comptar-se a partir de l'endemà del del cessament, que haurà d'efectuar-se dins dels tres dies hàbils següents a la publicació de la resolució del concurs en el Boletín Oficial del Estado.

Si la resolució comporta el reingrés al servei actiu, el termini de presa de possessió haurà de computar-se des d'aquesta publicació”.

L'article 48 del Reial decret 364/1995 estableix expressament la durada de permís possessori: tres dies si no hi ha canvi de residència i un mes si hi ha trasllat. No obstant això, res especifica quant a la fórmula de provisió de llocs.

Davant l'absència de concreció en la regulació, i d'acord amb un exercici interpretatiu tant sistemàtic com teleològic de la norma, resulta difícil deduir del tenor literal del precepte la voluntat d'establir un permís possessori en els supòsits en els quals no hi ha un canvi de lloc, al ja estar exercint-se el mateix, però amb caràcter provisional.

En aquest sentit, la finalitat del termini possessori és la realització de les gestions necessàries per a dur a terme tant el cessament com la presa de possessió i per a dur a terme la incorporació al lloc de treball, la qual cosa justifica la seva major durada en cas que es requereixi un trasllat de residència.

En aquells supòsits en el que exercint-se un lloc per adscripció provisional s'adquireix est de manera definitiva per concurs, no es requereix cap gestió per a la incorporació, per la qual cosa no tindria justificació tal termini possessori.

Aquesta interpretació, d'altra banda, es correspondria, mutatis mutandis, amb la qual ha realitzat la Comissió Superior de Personal en relació amb el permís contemplat en la Disposició Addicional 5a del Reglament General d'Ingrés, aprovat pel Reial decret 364/1995, en entendre que aquest permís resulta d'aplicació al personal que, fins i tot no accedint a un nou lloc de treball, no hagués gaudit en el seu moment del corresponent termini possessori retribuït.

L'esmentada Disposició Addicional 5a del Reial decret 364/1995, de 10 de març, assenyala que: “Els funcionaris de carrera en servei actiu o situació assimilada que accedeixin a un nou Cos o Escala tindran dret, a partir de la presa de possessió, a un permís retribuït de tres dies hàbils si la destinació no implica canvi de residència del funcionari i d'un mes si el comporta”.

La Comissió Superior de Personal va informar que aquest permís “té per objecte que tot el personal que es troba prestant serveis en l'Administració, i accedeix a un Cos o Escala per promoció interna o per torn lliure, gaudi d'un període retribuït per a incorporar-se al seu nou lloc de treball, la qual cosa no ocorre en tots els casos.

En conseqüència, aquest permís només s'aplicarà al personal que no hagi gaudit de termini possessori retribuït”.

Per tant, s'entén, d'acord amb aquesta interpretació, que podran gaudir d'aquest permís també aquells funcionaris que, fins i tot no accedint a un nou lloc de treball, no haguessin gaudit en el seu moment del corresponent termini possessori retribuït.

D'altra banda, aquells funcionaris que ocupant un lloc amb caràcter definitiu obtingui un altre per concurs, s'entén que tindran dret a gaudir del termini possessori, encara que el lloc adjudicat per concurs sigui de similars característiques al que venia exercint com indica el consultant, o es trobi en la mateixa seu, ja que la norma reglamentària a l'hora de configurar el termini possessori sol a la “residència” –atorgant un termini o menor depenent de si existeix o no canvi de residència possessori major o menor termini possessori a l'existència o no de canvi de residència, sense que d'altra banda inclogui altres requisits per a la seva concessió.

En conclusió, el funcionari al qual li sigui adjudicat per concurs el lloc de treball que venia exercint prèviament en adscripció provisional, no tindrà dret al termini per a prendre possessió que contempla l'article 48, apartat 1, del Reial decret 364/1995, de 10 de març, tret que no l'hagi gaudit amb anterioritat.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.