Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren Araudi proposamenari buruzko kontsulta publikoa. Araudi horrek Europako hodeiko eta adimen artifizialeko ekosistema indartzeko neurri-esparrua ezartzen du (CADA Araudia, ingelesez Cloud and AI Development Act).

Argitaratze-data: 2026/06/16

Epea: 2026ko ekainaren 16tik uztailaren 1eko 23:59ak arte

Testuingurua

Hodeiko konputazioa eta adimen artifiziala Europar Batasuneko industria, zerbitzu publikoak eta eguneroko bizitza eraldatzen ari diren motor bihurtu dira. Hodeiak behar den bizkarrezurra ematen du guztiek irtenbide digitalak modu eraginkorrean eskuratu eta zabal ditzaten; IAk, berriz, aurrekaririk gabeko aukerak sortzen ditu automatizazioari, datuetan oinarritutako erabakiak hartzeari eta zerbitzu pertsonalizatuei dagokienez. Beraz, EB lehiakorra, segurua, burujabea eta etorkizunerako prestatua izateko, funtsezkoa da hura garatzeko eta onartzeko ikuspegi estrategikoa izatea.

Testuinguru horretan, goi-mailako hainbat analisi estrategikok –hala nola Europako lehiakortasunaren etorkizunari buruzko Draghi Txostena, Letta Txostena edo «Lehiakortasunerako iparrorratza» komunikazioa– azpimarratu dute azpiegitura digital aurreratuen eta cloud zerbitzu subiranoen erabilgarritasuna funtsezko elementu gisa Europar Batasunaren lehiakortasun ekonomikoa, autonomia estrategikoa eta erresilientzia indartzeko. Gainera, EIren teknologiei buruzko Segurtasun Ekonomikoko Arriskuaren Ebaluazioan identifikatu zen mugako hodeiko eta EIko hornitzaile atzerritarren kopuru mugatu baten mendekotasuna Europako ekosistemaren kalteberatasun adierazgarri gisa.

Inpaktuaren ebaluazio-prozesuaren esparruan egindako azterketak —datu hauek hortik datoz— Europako legegilearen esku-hartzea justifikatzen duten egiturazko bi arazo handi identifikatu ditu:

Lehenik eta behin, konputazio-gaitasunaren eskuragarritasun mugatuak eta geografikoki kontzentratuak irauten du Europar Batasunean.

2025ean, EBn instalatutako kapazitatea 12,4 GW ingurukoa da, hau da, munduko kapazitatearen % 20 besterik ez. Estatu Batuetan, berriz, % 42 da, eta BPG konparagarria da. Gainera, dagoen kapazitatea lau zentro handitan biltzen da —Frankfurt, Paris, Amsterdam eta Dublin—, eta horiek Europako merkatuaren % 65 hartzen dute, eta eskualde asko, bereziki Europako hegoaldekoak eta ekialdekoak, gertuko konputazio-azpiegituretarako behar besteko sarbiderik gabe uzten dituzte.

Arazo hori bi faktorek eragiten dute batez ere: batetik, Europakoak ez diren hornitzaile handien lehen etorrerako abantailatik eratorritako merkatuan sartzeko egiturazko oztopoak —datu-zentroen proiektu berri gehienak eskala handiko aurreerrentamendu-kontratuen bidez hartzen dituztenak—; eta, bestetik, erregulazio-zatikatzea eta administrazio-itoguneak, Batasun osoan azpiegitura berrien hedapena moteltzen dutenak. Horri gehitu behar zaizkio lurzoru egokiaren eskasia eta energia-kostu handiak (AEBetakoa baino bi edo hiru aldiz handiagoak). AEB. o Txina) eta eskala txikiagoko proiektuetarako finantzaketa lortzeko zailtasunak.

Bigarrenik, Europakoak ez diren hornitzaileek emandako hodei eta IA zerbitzuen egiturazko mendekotasuna dago.

Hodeiko zerbitzuen Europako merkatuan (IaaS eta PaaS) hiru enpresa estatubatuar daude —Amazon Web Services, Microsoft Azure eta Google Cloud—, eta, guztira, Europako merkatuaren %70 inguru biltzen dute. Egoera horrek hainbat motatako arriskuak sortzen ditu, besteak beste: prezio-igoeren edo alde bakarreko kontratu-aldaketen ondoriozko arrisku ekonomikoak; edozein zerbitzu-eteteren aurreko eragiketa-arriskuak; eta arrisku geopolitikoak, Europako herritarren, enpresen eta administrazioen datuak hirugarren herrialdeetako lurraldez kanpoko legeen eraginpean gera baitaitezke —US CLOUD Act edo FISA Lege estatubatuarraren 702 atala, adibidez—, datu horiek Europako justiziaren esku-hartzerik gabe eskuratzea ahalbidetzen baitute.

Europako hornitzaileen kuota 2017ko %29tik 2022ko %15era jaitsi da, non egonkortu den, eta ez du goranzko joerarik erakusten esku-hartze irmorik gabe. Hainbat faktorerengatik, hala nola merkatu nazionaletako zatiketa, hipereskalarren 200 zerbitzu baino gehiagoren katalogo integratuekin lehiatzeko eskala eta irismen falta eta sektore publikoak Europako hornitzaileen hodei-zerbitzuak gutxi hartu izana, Estatu Batuetan historikoki gertatu ez zen bezala.

Hodei publikoaren merkatu europarra 200.000 milioi eurotik gorakoa izango da 2028an, eta eskariak gora egiten jarraituko du. Erabaki egokiak hartzen ez badira, azaldutako arazoak larriagotu egingo dira: gaitasun-defizita handitu egingo da, konputaziorako sarbide-prezioak igoko direla aurreikusiz, eta kanpo-mendekotasuna areagotu egingo da, Europako enpresek eta administrazioek Batasunetik kanpo hartutako erabakien mende jarraitu ahal izan dezaten.

Erregulazio-esparru berri bati esker, Europak bere lehiakortasuna eta burujabetza teknologikoa areagotu ditzake, hodei-azpiegitura eta datu-zentro jasangarri bat ezartzea errazagoa eta azkarragoa izan dadin, eta sektore kritikoetarako hodeiaren eta IA subiranoaren hedapena azkartuko dela ziurta daiteke, eta, aldi berean, merkatua gure bazkideentzat irekita mantentzen du.