Consulta pública sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco de medidas para el refuerzo del ecosistema europeo de nube e inteligencia artificial (Reglamento CADA, del inglés Cloud and AI Development Act)
Fecha de publicación: 16/06/2026
Plazo: desde el 16 de junio hasta el 7 de julio de 2026 a las 23:59
Contexto
La computación en la nube y la inteligencia artificial se han convertido en los motores que están transformando la industria, los servicios públicos y la vida cotidiana en la Unión Europea. La nube proporciona la columna vertebral necesaria para que todos accedan y desplieguen soluciones digitales de manera eficiente, mientras que la IA genera oportunidades sin precedentes en materia de automatización, toma de decisiones basada en datos y servicios personalizados. Un enfoque estratégico sobre su desarrollo y adopción resulta, por tanto, esencial para una UE competitiva, segura, soberana y preparada para el futuro.
En este contexto, diversos análisis estratégicos de alto nivel -como el Informe Draghi sobre el futuro de la competitividad europea, el Informe Letta o la Comunicación «Brújula para la Competitividad»- han subrayado la disponibilidad de infraestructuras digitales avanzadas y de servicios cloud soberanos como elementos esenciales para reforzar la competitividad económica, la autonomía estratégica y la resiliencia de la Unión Europea. La Evaluación de Riesgo de Seguridad Económica sobre Tecnologías de IA identificó, además, la dependencia de un número limitado de proveedores extranjeros de nube e IA de frontera como una vulnerabilidad significativa del ecosistema europeo.
El análisis realizado en el marco del proceso de evaluación de impacto –de donde proceden los siguientes datos- ha identificado dos grandes problemas estructurales que justifican la intervención del legislador europeo:
En primer lugar, persiste una disponibilidad limitada y geográficamente concentrada de la capacidad de computación en la Unión Europea.
En 2025, la capacidad instalada en la UE asciende a aproximadamente 12,4 GW, lo que representa tan solo el 20% de la capacidad mundial, frente al 42% de Estados Unidos, con un PIB comparable. Además, la capacidad existente se concentra en cuatro grandes centros —Frankfurt, París, Ámsterdam y Dublín—, que acaparan el 65% del mercado europeo, dejando a numerosas regiones, en particular del sur y del este de Europa, con un acceso insuficiente a infraestructuras de computación próximas.
Los factores que explican este problema son principalmente dos: de un lado, las barreras estructurales de entrada al mercado derivadas de la ventaja de primera llegada de los grandes proveedores no europeos —que acaparan la mayor parte de los nuevos proyectos de centros de datos mediante contratos de prearrendamiento a gran escala—; y, de otro, la fragmentación regulatoria y los cuellos de botella administrativos que ralentizan el despliegue de nuevas infraestructuras en toda la Unión. A ello se suma la escasez de suelo apto, los elevados costes energéticos (dos o tres veces superiores a los de EE. UU. o China) y las dificultades de acceso a financiación para proyectos de menor escala.
En segundo lugar, existe una dependencia estructural de los servicios de nube e IA suministrados por proveedores no europeos.
El mercado europeo de servicios en nube (IaaS y PaaS) está dominado por tres empresas estadounidenses —Amazon Web Services, Microsoft Azure y Google Cloud—, que en conjunto concentran alrededor del 70% del mercado europeo. Esta situación genera riesgos de diversa naturaleza entre los que destacan: riesgos económicos ante subidas de precios o cambios contractuales unilaterales; riesgos operacionales ante cualquier interrupción del servicio; y riesgos geopolíticos, pues los datos de ciudadanos, empresas y administraciones europeas pueden quedar expuestos a legislaciones extraterritoriales de terceros países —como la US CLOUD Act o la Sección 702 de la Ley FISA estadounidense— que permiten el acceso a esos datos sin intervención de la justicia europea.
La cuota de los proveedores europeos ha caído del 29% en 2017 al 15% en 2022, donde se ha estabilizado, y no muestra tendencia al alza sin una intervención decidida. Por diferentes factores entre los que se pueden nombrar la fragmentación en mercados nacionales, la falta de escala y alcance para competir con los catálogos integrados de más de 200 servicios de los hiperescalares y la escasa adopción por parte del sector público de servicios de nube de proveedores europeos, a diferencia de lo que ocurrió históricamente en Estados Unidos.
El mercado europeo de nube pública se estima en más de 200.000 millones de euros en 2028, y la demanda seguirá creciendo. Si no se toman las decisiones adecuadas, los problemas descritos tenderán a agravarse: el déficit de capacidad se ampliará haciendo previsible un aumento de los precios de acceso a la computación y la dependencia externa se profundizará haciendo que las empresas y administraciones europeas puedan seguir dependiendo de decisiones adoptadas fuera de la Unión.
Un nuevo marco regulatorio puede permitir que Europa incremente su competitividad y su soberanía tecnológica, haciendo que sea más fácil y rápido implementar una infraestructura de nube y centro de datos sostenible, y asegurando que se acelere el despliegue de la nube y la IA soberana para sectores críticos, al tiempo que mantiene el mercado abierto a nuestros socios.
Objetivos y contenido de la norma
Para hacer frente a los retos descritos, la Ley de Desarrollo de Nube e IA (Reglamento CADA) tiene por objeto garantizar el funcionamiento del mercado interior de los servicios de computación en nube e inteligencia artificial, y asegurar las condiciones necesarias para la competitividad y la autonomía estratégica de la Unión Europea.
El texto normativo se articula como un Reglamento de aplicación directa que establece un marco integrado de medidas en tres grandes ámbitos:
1. Investigación, desarrollo e innovación (I+D+i)
- apoyar el desarrollo de tecnologías de vanguardia en la nube y la inteligencia artificial de próxima generación, en particular para la inteligencia artificial de frontera, la inteligencia artificial industrial y la inteligencia artificial física;
- introducir «Grandes Desafios» (iniciativas estratégicas) para impulsar futuros esfuerzos de I+D+i para alcanzar sus objetivos generales;
- garantizar la adopción de la nube y la IA en sectores industriales y públicos estratégicos a través de estrategias nacionales en materia de nube e IA en los Estados miembros, y los centros de experiencia y aceleración para la IA.
2. Capacidad
- Al menos triplicar la capacidad en centros de datos de la UE en los próximos 5-7 años;
- Simplificar y acelerar la concesión de permisos y el despliegue de centros de datos;
- Mejorar el acceso a recursos clave como la energía, la tierra, el agua y la financiación;
- Garantizar una capacidad de cómputo suficiente para soportar la IA, los servicios en la nube y las aplicaciones intensivas en datos.
3. Autonomía
- introducir un marco único de soberanía a escala de la Unión para evaluar la soberanía en la nube y la IA;
- acelerar el despliegue de la nube y la IA soberana para sectores críticos, garantizando al mismo tiempo que la gran mayoría del mercado siga abierto a nuestros socios;
- impulsar el valor añadido de la nube y la IA de la UE, recompensando las contribuciones a la innovación basada en la UE y la resiliencia de la cadena de suministro;
- establecer un marco común de contratación pública a escala de la UE para que las administraciones públicas aprovechen su poder adquisitivo conjunto;
- impulsar soluciones de código abierto para reforzar la resiliencia.
En conjunto, estas medidas buscan transformar el ecosistema europeo de nube e IA en un sector más competitivo, resiliente y soberano, capaz de apoyar la adopción masiva de la inteligencia artificial, la computación en nube, el internet de las cosas y otras tecnologías innovadoras que son esenciales para la competitividad de la economía europea en la presente década.
A tal efecto, se pone a disposición la propuesta de Reglamento presentada por la Comisión Europea, que se somete a audiencia pública como paso previo a su tramitación en las instituciones de la Unión Europea, a fin de recabar las opiniones de la ciudadanía, las empresas y las organizaciones potencialmente afectadas sobre los problemas, objetivos y alternativas regulatorias que plantea la iniciativa.
Texto oficial de la propuesta:
Plazo y presentación de aportaciones
Las aportaciones podrán remitirse a la dirección de correo: tramitacion.dgia@digital.gob.es indicando en el asunto:
"Audiencia pública Reglamento CADA – Aportaciones [nombre o razón social]"
La audiencia pública estará abierta desde el 16 de junio hasta el 7 de julio de 2026 a las 23:59. Durante este periodo, todos los interesados pueden presentar sus aportaciones.