Consulta pública sobre la proposta de Reglament del Parlament Europeu i del Consell pel qual s'establix un marc de mesures per al reforç de l'ecosistema europeu de núvol i intel·ligència artificial (Reglament CADA, de l'anglés Cloud and AI Development Act)
Fecha de publicació: 16/06/2026
Plazo: des del 16 de juny fins a l'1 de juliol de 2026 a les 23.59
Contexto
La computació en el núvol i la intel·ligència artificial s'han convertit en els motors que estan transformant la indústria, els serveis públics i la vida quotidiana a la Unió Europea. La núvol proporciona la columna vertebral necessària perquè tots accedisquen i despleguen solucions digitals de manera eficient, mentre que la IA genera oportunitats sense precedents en matèria d'automatització, presa de decisions basada en dades i serveis personalitzats. Un enfocament estratègic sobre el seu desenvolupament i adopció resulta, per tant, essencial per a una UE competitiva, segura, sobirana i preparada per al futur.
En este context, diverses anàlisis estratègiques d'alt nivell -com l'Informe Draghi sobre el futur de la competitivitat europea, l'Informe Letta o la Comunicació «Brúixola per a la Competitivitat»- han subratllat la disponibilitat d'infraestructures digitals avançades i de serveis cloud sobirans com a elements essencials per a reforçar la competitivitat econòmica, l'autonomia estratègica i la resiliència de la Unió Europea. La Avaluació de Risc de Seguretat Econòmica sobre Tecnologías de IA va identificar, a més, la dependència d'un nombre limitat de proveïdors estrangers de núvol i IA de frontera com una vulnerabilitat significativa de l'ecosistema europeu.
El anàlisi realitzada en el marc del procés d'avaluació d'impacte –d'on procedeixen les següents dades- ha identificat dos grans problemes estructurals que justifiquen la intervenció del legislador europeu:
En primer lloc, persisteix una disponibilitat limitada i geogràficament concentrada de la capacitat de computació a la Unió Europea.
En 2025, la capacitat instal·lada a la UE ascendeix a aproximadament 12,4 GW, la qual cosa representa tan sols el 20% de la capacitat mundial, enfront del 42% dels Estats Units, amb un PIB comparable. A més, la capacitat existent es concentra en quatre grans centres —Frankfurt, París, Amsterdam i Dublín—, que acaparen el 65% del mercat europeu, deixant a nombroses regions, en particular del sud i de l'est d'Europa, amb un accés insuficient a infraestructures de computació pròximes.
Els factors que expliquen este problema són principalment dos: d'un costat, les barreres estructurals d'entrada al mercat derivades de l'avantatge de primera arribada dels grans proveïdors no europeus —que acaparen la major part dels nous projectes de centres de dades mitjançant contractes de prearrendamiento a gran escala—; i, d'un altre, la fragmentació reguladora i els colls de botella administratius que ralenteixen el desplegament de noves infraestructures en tota la Unió. A això se suma l'escassetat de sòl apte, els elevats costos energètics (dues o tres vegades superiors als dels EUA o la Xina) i les dificultats d'accés a finançament per a projectes de menor escala.
En segon lloc, existeix una dependència estructural dels serveis de núvol i IA subministrats per proveïdors no europeus.
El mercat europeu de serveis en núvol (IaaS i PaaS) està dominat per tres empreses estatunidenques —Amazon Web Services, Microsoft Azure i Google Cloud—, que en conjunt concentren al voltant del 70% del mercat europeu. Esta situació genera riscos de diversa naturalesa entre els quals destaquen: riscos econòmics davant pujades de preus o canvis contractuals unilaterals; riscos operacionals davant qualsevol interrupció del servei; i riscos geopolítics, perquè les dades de ciutadans, empreses i administracions europees poden quedar exposats a legislacions extraterritorials de tercers països —com la US CLOUD Act o la Secció 702 de la Llei FISA estatunidenca— que permeten l'accés a eixes dades sense intervenció de la justícia europea.
La quota dels proveïdors europeus ha caigut del 29% en 2017 al 15% en 2022, on s'ha estabilitzat, i no mostra tendència a l'alça sense una intervenció decidida. Per diferents factors entre els quals es poden nomenar la fragmentació en mercats nacionals, la falta d'escala i abast per a competir amb els catàlegs integrats de més de 200 serveis dels hiperescalares i l'escassa adopció per part del sector públic de serveis de núvol de proveïdors europeus, a diferència del que va ocórrer històricament als Estats Units.
El mercat europeu de núvol públic s'estima en més de 200.000 milions d'euros en 2028, i la demanda continuarà creixent. Si no es prenen les decisions adequades, els problemes descrits tendiran a agreujar-se: el dèficit de capacitat s'ampliarà fent previsible un augment dels preus d'accés a la computació i la dependència externa s'aprofundirà fent que les empreses i administracions europees puguen continuar depenent de decisions adoptades fora de la Unió.
Un nou marc regulador pot permetre que Europa incremente la seua competitivitat i la seua sobirania tecnològica, fent que siga més fàcil i ràpid implementar una infraestructura de núvol i centre de dades sostenible, i assegurant que s'accelere el desplegament del núvol i la IA sobirana per a sectors crítics, al mateix temps que manté el mercat obert als nostres socis.
Objetivos i contingut de la norma
Per a fer front als reptes descrits, la Llei de Desenvolupament de Núvol i IA (Reglament CADA) té per objecte garantir el funcionament del mercat interior dels serveis de computació en núvol i intel·ligència artificial, i assegurar les condicions necessàries per a la competitivitat i l'autonomia estratègica de la Unió Europea.
El text normatiu s'articula com un Reglament d'aplicació directa que establix un marc integrat de mesures en tres grans àmbits:
1. Investigación, desenvolupament i innovació (R+D+i)
- donar suport al desenvolupament de tecnologies d'avantguarda en el núvol i la intel·ligència artificial de pròxima generació, en particular per a la intel·ligència artificial de frontera, la intel·ligència artificial industrial i la intel·ligència artificial física;
- introducir «Grandes Desafios» (iniciativas estratégicas) para impulsar futuros esfuerzos de I+D+i para alcanzar sus objetivos generales;
- garantir l'adopció del núvol i la IA en sectors industrials i públics estratègics a través d'estratègies nacionals en matèria de núvol i IA en els Estats membres, i els centres d'experiència i acceleració per a la IA.
2. Capacitat
- Almenys triplicar la capacitat en centres de dades de la UE en els pròxims 5-7 anys;
- Simplificar i accelerar la concessió de permisos i el desplegament de centres de dades;
- Mejorar l'accés a recursos clau com l'energia, la terra, l'aigua i el finançament;
- Garantizar una capacitat de còmput suficient per a suportar la IA, els serveis en el núvol i les aplicacions intensives en dades.
3. Autonomia
- introduir un marc únic de sobirania a escala de la Unió per a avaluar la sobirania en el núvol i la IA;
- accelerar el desplegament del núvol i la IA sobirana per a sectors crítics, garantint al mateix temps que la gran majoria del mercat seguisca obert als nostres socis;
- impulsar el valor afegit del núvol i la IA de la UE, recompensant les contribucions a la innovació basada en la UE i la resiliència de la cadena de subministrament;
- establir un marc comú de contractació pública a escala de la UE perquè les administracions públiques aprofiten el seu poder adquisitiu conjunt;
- impulsar solucions de codi obert per a reforçar la resiliència.
En conjunt, estes mesures busquen transformar l'ecosistema europeu de núvol i IA en un sector més competitiu, resilient i sobirà, capaç de donar suport a l'adopció massiva de la intel·ligència artificial, la computació en núvol, la internet de les coses i altres tecnologies innovadores que són essencials per a la competitivitat de l'economia europea en la present dècada.
A aquest efecte, es posa a disposició la proposta de Reglament presentada per la Comissió Europea, que se sotmet a audiència pública com a pas previ a la seua tramitació en les institucions de la Unió Europea, a fi de recaptar les opinions de la ciutadania, les empreses i les organitzacions potencialment afectades sobre els problemes, objectius i alternatives reguladores que planteja la iniciativa.
Texto oficial de la proposta:
Plazo i presentació d'aportacions
Las aportacions podran remetre's a l'adreça de correu: tramitacion.dgia@digital.gob.es indicant en l'assumpte:
"Audiència pública Reglament CADA – Aportacions [nom o raó social]"
L'audiència pública estarà oberta des del 16 de juny fins a l'1 de juliol de 2026 a les 23.59. Durante este període, tots els interessats poden presentar les seues aportacions.