Consulta pública sobre a proposta de Regulamento do Parlamento Europeo e do Consello polo que se establece un marco de medidas para o reforzo do ecosistema europeo de nube e intelixencia artificial (Regulamento CADA, do inglés Cloud and AI Development Act)
Fecha de publicación: 16/06/2026
Plazo: desde o 16 de xuño ata o 1 de xullo de 2026 ás 23:59
Contexto
La computación na nube e a intelixencia artificial convertéronse nos motores que están a transformar a industria, os servizos públicos e a vida cotiá na Unión Europea. La nube proporciona a columna vertebral necesaria para que todos accedan e despreguen solucións dixitais de maneira eficiente, mentres que a IA xera oportunidades sen precedentes en materia de automatización, toma de decisións baseada en datos e servizos personalizados. Un enfoque estratéxico sobre o seu desenvolvemento e adopción resulta, por tanto, esencial para unha UE competitiva, segura, soberana e preparada para o futuro.
En este contexto, diversas análises estratéxicas de alto nivel -como o Informe Draghi sobre o futuro da competitividade europea, o Informe Letta ou a Comunicación «Compás para a Competitividade»- subliñaron a dispoñibilidade de infraestruturas dixitais avanzadas e de servizos cloud soberanos como elementos esenciais para reforzar a competitividade económica, a autonomía estratéxica e a resiliencia da Unión Europea. La Avaliación de Risco de Seguridade Económica sobre Tecnologías de IA identificou, ademais, a dependencia dun número limitado de provedores estranxeiros de nube e IA de fronteira como unha vulnerabilidade significativa do ecosistema europeo.
El análise realizada no marco do proceso de avaliación de impacto –de onde proceden os seguintes datos- identificou dous grandes problemas estruturais que xustifican a intervención do lexislador europeo:
En primeiro lugar, persiste unha dispoñibilidade limitada e xeograficamente concentrada da capacidade de computación na Unión Europea.
En 2025, a capacidade instalada na UE ascende a aproximadamente 12,4 GW, o que representa tan só o 20% da capacidade mundial, fronte ao 42% dos Estados Unidos, cun PIB comparable. Ademais, a capacidade existente concéntrase en catro grandes centros —Frankfurt, París, Ámsterdam e Dublín—, que acaparan o 65% do mercado europeo, deixando a numerosas rexións, en particular do sur e do leste de Europa, cun acceso insuficiente a infraestruturas de computación próximas.
Os factores que explican este problema son principalmente dous: dun lado, as barreiras estruturais de entrada ao mercado derivadas da vantaxe de primeira chegada dos grandes provedores non europeos —que acaparan a maior parte dos novos proxectos de centros de datos mediante contratos de prearrendamiento a gran escala—; e, doutro, a fragmentación regulatoria e os pescozos de botella administrativos que retardan o despregamento de novas infraestruturas en toda a Unión. A iso súmase a escaseza de chan apto, os elevados custos enerxéticos (dous ou tres veces superiores aos de EE. UU. ou Chinesa) e as dificultades de acceso a financiamento para proxectos de menor escala.
En segundo lugar, existe unha dependencia estrutural dos servizos de nube e IA fornecidos por provedores non europeos.
El mercado europeo de servizos en nube (IaaS e PaaS) está dominado por tres empresas estadounidenses —Amazon Web Services, Microsoft Azure e Google Cloud—, que en conxunto concentran ao redor do 70% do mercado europeo. Esta situación xera riscos de diversa natureza entre os que destacan: riscos económicos ante subidas de prezos ou cambios contractuais unilaterais; riscos operacionais ante calquera interrupción do servizo; e riscos xeopolíticos, pois os datos de cidadáns, empresas e administracións europeas poden quedar expostos a lexislacións extraterritoriales de terceiros países —como a US CLOUD Act ou a Sección 702 da Lei FISA estadounidense— que permiten o acceso a eses datos sen intervención da xustiza europea.
A cota dos provedores europeos ha caído do 29% en 2017 ao 15% en 2022, onde se estabilizou, e non mostra tendencia á alza sen unha intervención decidida. Por diferentes factores entre os que se poden nomear a fragmentación en mercados nacionais, a falta de escala e alcance para competir cos catálogos integrados de máis de 200 servizos dos hiperescalares e a escasa adopción por parte do sector público de servizos de nube de provedores europeos, a diferenza do que ocorreu historicamente nos Estados Unidos.
El mercado europeo de nube pública estímase en máis de 200.000 millóns de euros en 2028, e a demanda seguirá crecendo. Se non se toman as decisións adecuadas, os problemas descritos tenderán a agravarse: o déficit de capacidade ampliarase facendo previsible un aumento dos prezos de acceso á computación e a dependencia externa profundarase facendo que as empresas e administracións europeas poidan seguir dependendo de decisións adoptadas fóra da Unión.
Un novo marco regulatorio pode permitir que Europa incremente a súa competitividade e a súa soberanía tecnolóxica, facendo que sexa máis fácil e rápido implementar unha infraestrutura de nube e centro de datos sustentable, e asegurando que se acelere o despregamento da nube e a IA soberana para sectores críticos, á vez que mantén o mercado aberto aos nosos socios.
Objetivos e contido da norma
Para facer fronte aos retos descritos, a Lei de Desenvolvemento de Nube e IA (Regulamento CADA) ten por obxecto garantir o funcionamento do mercado interior dos servizos de computación en nube e intelixencia artificial, e asegurar as condicións necesarias para a competitividade e a autonomía estratéxica da Unión Europea.
El texto normativo articúlase como un Regulamento de aplicación directa que establece un marco integrado de medidas en tres grandes ámbitos:
1. Investigación, desenvolvemento e innovación (I+D+i)
- apoiar o desenvolvemento de tecnoloxías de vangarda na nube e a intelixencia artificial de próxima xeración, en particular para a intelixencia artificial de fronteira, a intelixencia artificial industrial e a intelixencia artificial física;
- introducir «Grandes Desafios» (iniciativas estratégicas) para impulsar futuros esfuerzos de I+D+i para alcanzar sus objetivos generales;
- garantir a adopción da nube e a IA en sectores industriais e públicos estratéxicos a través de estratexias nacionais en materia de nube e IA nos Estados membros, e os centros de experiencia e aceleración para a IA.
2. Capacidade
- Polo menos triplicar a capacidade en centros de datos da UE nos próximos 5-7 anos;
- Simplificar e acelerar a concesión de permisos e o despregamento de centros de datos;
- Mejorar o acceso a recursos crave como a enerxía, a terra, a auga e o financiamento;
- Garantizar unha capacidade de cómputo suficiente para soportar a IA, os servizos na nube e as aplicacións intensivas en datos.
3. Autonomía
- introducir un marco único de soberanía a escala da Unión para avaliar a soberanía na nube e a IA;
- acelerar o despregamento da nube e a IA soberana para sectores críticos, garantindo ao mesmo tempo que a gran maioría do mercado siga aberto aos nosos socios;
- impulsar o valor engadido da nube e a IA da UE, recompensando as contribucións á innovación baseada na UE e a resiliencia da cadea de subministración;
- establecer un marco común de contratación pública a escala da UE para que as administracións públicas aproveiten o seu poder adquisitivo conxunto;
- impulsar solucións de código aberto para reforzar a resiliencia.
En conxunto, estas medidas buscan transformar o ecosistema europeo de nube e IA nun sector máis competitivo, resiliente e soberano, capaz de apoiar a adopción masiva da intelixencia artificial, a computación en nube, a internet das cousas e outras tecnoloxías innovadoras que son esenciais para a competitividade da economía europea na presente década.
Para ese efecto, ponse a disposición a proposta de Regulamento presentada pola Comisión Europea, que se somete a audiencia pública como paso previo á súa tramitación nas institucións da Unión Europea, co fin de solicitar as opinións da cidadanía, as empresas e as organizacións potencialmente afectadas sobre os problemas, obxectivos e alternativas regulatorias que expón a iniciativa.
Texto oficial da proposta:
Plazo e presentación de achegas
Las achegas poderán remitirse á dirección de correo: tramitacion.dgia@digital.gob.es indicando no asunto:
"Audiencia pública Regulamento CADA – Achegas [nome ou razón social]"
A audiencia pública estará aberta desde o 16 de xuño ata o 1 de xullo de 2026 ás 23:59. Durante este período, todos os interesados poden presentar as súas achegas.