Meritació de triennis en incapacitat temporal.

La cuestión planteada versa sobre el devengo de trienios en situación de incapacidad temporal.

Així, en primer lloc, cal analitzar el marc jurídic d'aplicació. Les retribucions i complements a percebre durant la incapacitat temporal pels funcionaris adscrits al Règim especial de Seguretat Social dels funcionaris de l'Administració de l'Estat, es regula, d'una banda, en el Reial decret 956/2018, de 27 de juliol, pel qual s'aprova i publica l'Acord adoptat per la Taula General de Negociació de l'Administració General de l'estat el 23 de juliol de 2018, en relació al règim retributiu de la situació d'incapacitat temporal del personal al servei de l'Administració General de l'Estat i Organismes o Entitats Públiques depenents, així com en l'article 21 del Text Refós de la Llei sobre Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat, aprovat pel Reial decret legislatiu 4/2000, de 23 de juny, i altra normativa de desenvolupament.

Cal diferenciar, conforme a aquesta normativa, entre les retribucions que s'han de percebre durant els primers 90 dies d'incapacitat temporal, i aquelles que correspon percebre a partir del dia norantè primer.

Quant a les retribucions a percebre durant els 90 primers dies d'incapacitat temporal pels funcionaris adscrits al Règim especial de Seguretat Social dels funcionaris de l'Administració de l'Estat, a través de l'Apartat 2 de l'Acord citat s'adopta la següent mesura:

“Aprobar para todo el personal incluido en el Régimen de Mutualismo Administrativo al servicio de la Administración General del Estado, de sus Organismos o de sus Entidades públicas dependientes, en situación de incapacidad temporal al que se le haya expedido la correspondiente licencia, que las retribuciones a percibir durante el período que no comprenda la aplicación del subsidio por incapacidad temporal previsto en dicho Régimen sean del cien por cien de las retribuciones, básicas y complementarias, correspondientes a sus retribuciones ordinarias del mes de inicio de la incapacidad temporal; estándose a lo previsto en su actual normativa reguladora para el período de tiempo en el que ya se aplique el subsidio por incapacidad temporal contemplado en el Régimen de Mutualismo Administrativo”.

Por tanto, la prestación a percibir durante los tres primeros meses será del cien por cien de las retribuciones, tanto básicas como complementarias, atendiendo a las retribuciones ordinarias del mes de inicio de la incapacidad temporal.

Per contra, a partir del norantè primer dia, serà aplicable la normativa reguladora que reguli el subsidi per incapacitat temporal.

Així, la prestació econòmica en la situació d'incapacitat temporal a partir del dia norantè primer serà l'establerta en l'article 21.1.b del Text Refós de la Llei sobre Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat, aprovat pel Reial decret legislatiu 4/2000, de 23 de juny, el qual disposa que:

“Des del quart mes percebrà les retribucions bàsiques, la prestació per fill a càrrec, en el seu cas, i un subsidi per incapacitat temporal a càrrec de la Mutualitat General de Funcionaris Civils de l'Estat, la quantia del qual, fixa i invariable mentre duri la incapacitat, serà la major de les dues quantitats següents:

1a. El 80 por ciento de las retribuciones básicas (sueldo, trienios y grado, en su caso), incrementadas en la sexta parte de una paga extraordinaria, correspondientes al tercer mes de licencia.

2a. El 75 per cent de les retribucions complementàries reportades en el tercer mes de llicència.(…)”.

Per part seva, l'Ordre PRE/1744/2010, de 30 de juny, per la qual es regula el procediment de reconeixement, control i seguiment de les situacions d'incapacitat temporal, risc durant l'embaràs i risc durant la lactància natural en el Règim Especial de Seguretat Social dels funcionaris civils de l'estat, disposa en el seu article 13.2 que l'òrgan de personal remetrà a MUFACE les dades relatives a les retribucions del mutualista reportades a l'inici del tercer mes de llicència i de les retribucions complementàries, que, en iniciar-se el quart mes, ha deixat de percebre. I preveu en l'article 14.a) que: “es consideraran reportades en el tercer mes de llicència aquelles retribucions, bàsiques i complementàries, que hagin de ser imputades a aquest mes en virtut de disposició o acte administratiu que així el reconegui, amb independència del moment en què es produeixi la seva percepció”.

És a dir, a partir del dia norantè primer es percebran, d'una banda, les retribucions bàsiques i la prestació per fill a càrrec, i d'altra banda, el subsidi per incapacitat temporal a càrrec de la Mutualitat de Funcionaris de l'Administració civil de l'Estat (MUFACE).

Pel que es refereix a les retribucions bàsiques a percebre a partir del dia norantè primer, el precepte no estableix cap restricció pel que les mateixes es calcularan atenent dels conceptes retributius que corresponguessin percebre al funcionari a cada moment, podent incloure's, per tant, increments o triennis que haguessin estat perfeccionats en el seu cas durant la situació d'incapacitat temporal. A més, aquestes retribucions les continua abonant el Departament o Organisme en el qual el funcionari presti serveis.

En base a la normativa expuesta en el apartado segundo, durante los primeros noventa días de incapacidad temporal, el trabajador percibirá las retribuciones ordinarias del mes de inicio de la incapacidad temporal, sin que quepa actualización. Ahora bien, ello no justifica que no se abone dicho concepto salarial como atraso.

Referent a això, els triennis, d'acord amb l'article 23 de la Llei 30/1984, de 2 d'agost, de mesures per a la reforma de la Funció Pública, poden definir-se com “una quantitat igual per a cada grup, per cada tres anys de servei en el Cos o Escala, Classe o Categoria”.

El trienni és un concepte retributiu que té per finalitat compensar al funcionari com a conseqüència de la prestació continuada de serveis en l'Administració i que, a l'empara de l'article 23 de la Llei 30/1984, es perfeccionen transcorreguts els tres anys.

Així, aquesta norma estableix únicament com a requisit que s'hagi prestat tres anys de servei en el Cos o Escala corresponent.

Convé així ressaltar que per a qui es troba en situació d'incapacitat temporal, no existeix interrupció de la prestació de serveis. La incapacitat temporal no constitueix cap de les situacions dels funcionaris, sinó una contingència respecte a la situació de servei actiu, protegida pel règim de Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat (art. 18) del ja esmentat Reial decret legislatiu 4/2000, de 23 de juny.

Si aprofundim en la situació jurídica que deriva de cadascuna de les situacions dels funcionaris, el TREBEP configura un feix de drets i deures per al funcionari que és diferent segons de quina situació es tracti. És precisament, el fet d'estar en servei actiu i prestar serveis del que deriva la meritació de triennis. El seu reconeixement se sotmet al compliment d'una condició, com la prestació continuada de serveis durant tres anys, i una vegada complerta, sorgeix el dret de l'interessat a percebre mensualment una quantitat mentre estigui en actiu. Per tant, no cal diferir en el temps el reconeixement d'un dret, en aquest cas, el perfeccionament de triennis, quan no existeix cap modificació en la situació administrativa del treballador.

D'aquesta manera, privar a l'empleat o empleada públic en situació d'incapacitat de percebre el trienni des del moment en el qual efectivament aquest es perfecciona, estant en situació de servei actiu, donaria lloc a una situació contrària a dret, puix que la regulació exposada únicament recull com a requisit haver prestat tres anys de servei.

En aquest sentit cal portar a col·lació la sentència núm. 626/2016 del Tribunal Superior de Justícia de Galícia que assenyala:

“El criteri d'excloure la percepció de la quantitat reportada per un trienni perfet durant el període d'incapacitat temporal, una vegada aconseguida l'alta, xoca amb la naturalesa i finalitat d'aquesta retribució bàsica, i tampoc troba suport normatiu.”

En similars termes es pronuncia el Tribunal Superior de Justícia de Castella i Lleó en sentència núm. 62/2019.

Tenint en compte que es tracta d'una retribució que compensa al funcionari després de la prestació continuada de serveis i s'ha complert la condició de la norma, que és la prestació de serveis durant tres anys, l'interessat té dret a percebre mensualment aquesta quantitat. Atès que la situació d'incapacitat durant els primers noranta dies impedeix l'actualització salarial, s'abonarà la quantitat que procedeixi amb posterioritat.

En conclusión, se deberá proceder al abono de trienios perfeccionados durante la incapacidad temporal en concepto de atrasos cuando resulte posible.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.