Meritació de triennis en incapacitat temporal.

La qüestió plantejada versa sobre la meritació de triennis en situació d'incapacitat temporal.

Així, en primer lloc, cal analitzar el marc jurídic d'aplicació. Les retribucions i complements a percebre durant la incapacitat temporal pels funcionaris adscrits al Règim especial de Seguretat Social dels funcionaris de l'Administració de l'Estat, es regula, d'una banda, en el Reial decret 956/2018, de 27 de juliol, pel qual s'aprova i publica l'Acord adoptat per la Taula General de Negociació de l'Administració General de l'estat el 23 de juliol de 2018, en relació al règim retributiu de la situació d'incapacitat temporal del personal al servei de l'Administració General de l'Estat i Organismes o Entitats Públiques depenents, així com en l'article 21 del Text Refós de la Llei sobre Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat, aprovat pel Reial decret legislatiu 4/2000, de 23 de juny, i altra normativa de desenvolupament.

Cal diferenciar, conforme a aquesta normativa, entre les retribucions que s'han de percebre durant els primers 90 dies d'incapacitat temporal, i aquelles que correspon percebre a partir del dia noranté primer.

Quant a les retribucions a percebre durant els 90 primers dies d'incapacitat temporal pels funcionaris adscrits al Règim especial de Seguretat Social dels funcionaris de l'Administració de l'Estat, a través de l'Apartat 2 de l'Acord citat s'adopta la següent mesura:

“Aprovar per a tot el personal inclòs en el Règim de Mutualisme Administratiu al servei de l'Administració General de l'Estat, dels seus Organismes o de les seues Entitats públiques depenents, en situació d'incapacitat temporal al qual se li haja expedit la corresponent llicència, que les retribucions a percebre durant el període que no comprenga l'aplicació del subsidi per incapacitat temporal previst en aquest Règim siguen del cent per cent de les retribucions, bàsiques i complementàries, corresponents a les seues retribucions ordinàries del mes d'inici de la incapacitat temporal; estant-se al que es preveu en la seua actual normativa reguladora per al període de temps en el qual ja s'aplique el subsidi per incapacitat temporal contemplat en el Règim de Mutualisme Administratiu”.

Per tant, la prestació a percebre durant els tres primers mesos serà del cent per cent de les retribucions, tant bàsiques com complementàries, ateses de les retribucions ordinàries del mes d'inici de la incapacitat temporal.

Per contra, a partir del noranté primer dia, serà aplicable la normativa reguladora que regule el subsidi per incapacitat temporal.

Així, la prestació econòmica en la situació d'incapacitat temporal a partir del dia noranté primer serà l'establida en l'article 21.1.b del Text Refós de la Llei sobre Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat, aprovat pel Reial decret legislatiu 4/2000, de 23 de juny, el qual disposa que:

“Des del quart mes percebrà les retribucions bàsiques, la prestació per fill a càrrec, en el seu cas, i un subsidi per incapacitat temporal a càrrec de la Mutualitat General de Funcionaris Civils de l'Estat, la quantia del qual, fixa i invariable mentre dure la incapacitat, serà la major de les dues quantitats següents:

1a. El 80 per cent de les retribucions bàsiques (sou, triennis i grau, en el seu cas), incrementades en la sisena part d'una paga extraordinària, corresponents al tercer mes de llicència.

2a. El 75 per cent de les retribucions complementàries reportades en el tercer mes de llicència.(…)”.

Per part seua, l'Ordre PRE/1744/2010, de 30 de juny, per la qual es regula el procediment de reconeixement, control i seguiment de les situacions d'incapacitat temporal, risc durant l'embaràs i risc durant la lactància natural en el Règim Especial de Seguretat Social dels funcionaris civils de l'estat, disposa en el seu article 13.2 que l'òrgan de personal remetrà a MUFACE les dades relatives a les retribucions del mutualista reportades a l'inici del tercer mes de llicència i de les retribucions complementàries, que, en iniciar-se el quart mes, ha deixat de percebre. I preveu en l'article 14.a) que: “es consideraran reportades en el tercer mes de llicència aquelles retribucions, bàsiques i complementàries, que hagen de ser imputades a aquest mes en virtut de disposició o acte administratiu que així el reconega, amb independència del moment en què es produïsca la seua percepció”.

És a dir, a partir del dia noranté primer es percebran, d'una banda, les retribucions bàsiques i la prestació per fill a càrrec, i d'altra banda, el subsidi per incapacitat temporal a càrrec de la Mutualitat de Funcionaris de l'Administració civil de l'Estat (MUFACE).

Pel que es refereix a les retribucions bàsiques a percebre a partir del dia noranté primer, el precepte no establix cap restricció pel que les mateixes es calcularan atenent dels conceptes retributius que correspongueren percebre al funcionari a cada moment, podent incloure's, per tant, increments o triennis que hagueren sigut perfeccionats en el seu cas durant la situació d'incapacitat temporal. A més, estes retribucions les continua abonant el Departament o Organisme en el qual el funcionari preste serveis.

Sobre la base de la normativa exposada en l'apartat segon, durant els primers noranta dies d'incapacitat temporal, el treballador percebrà les retribucions ordinàries del mes d'inici de la incapacitat temporal, sense que càpia actualització. Ara bé, això no justifica que no s'abone aquest concepte salarial com a endarreriment.

Referent a això, els triennis, d'acord amb l'article 23 de la Llei 30/1984, de 2 d'agost, de mesures per a la reforma de la Funció Pública, poden definir-se com “una quantitat igual per a cada grup, per cada tres anys de servei en el Cos o Escala, Classe o Categoria”.

El trienni és un concepte retributiu que té per finalitat compensar al funcionari com a conseqüència de la prestació continuada de serveis en l'Administració i que, a l'empara de l'article 23 de la Llei 30/1984, es perfeccionen transcorreguts els tres anys.

Així, aquesta norma establix únicament com a requisit que s'haja prestat tres anys de servei en el Cos o Escala corresponent.

Convé així ressaltar que per a qui es troba en situació d'incapacitat temporal, no existeix interrupció de la prestació de serveis. La incapacitat temporal no constituïx cap de les situacions dels funcionaris, sinó una contingència respecte a la situació de servei actiu, protegida pel règim de Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat (art. 18) del ja esmentat Reial decret legislatiu 4/2000, de 23 de juny.

Si aprofundim en la situació jurídica que deriva de cadascuna de les situacions dels funcionaris, el TREBEP configura un feix de drets i deures per al funcionari que és diferent segons de quina situació es tracte. És precisament, el fet d'estar en servei actiu i prestar serveis del que deriva la meritació de triennis. El seu reconeixement se sotmet al compliment d'una condició, com la prestació continuada de serveis durant tres anys, i una vegada complida, sorgeix el dret de l'interessat a percebre mensualment una quantitat mentre estiga en actiu. Per tant, no cal diferir en el temps el reconeixement d'un dret, en este cas, el perfeccionament de triennis, quan no existeix cap modificació en la situació administrativa del treballador.

D'aquesta manera, privar a l'empleat o empleada públic en situació d'incapacitat de percebre el trienni des del moment en el qual efectivament este es perfecciona, estant en situació de servei actiu, donaria lloc a una situació contrària a dret, puix que la regulació exposada únicament recull com a requisit haver prestat tres anys de servei.

En este sentit cal portar a col·lació la sentència núm. 626/2016 del Tribunal Superior de Justícia de Galícia que assenyala:

“El criteri d'excloure la percepció de la quantitat reportada per un trienni perfet durant el període d'incapacitat temporal, una vegada aconseguida l'alta, xoca amb la naturalesa i finalitat d'esta retribució bàsica, i tampoc troba suport normatiu.”

En similars termes es pronuncia el Tribunal Superior de Justícia de Castella i Lleó en sentència núm. 62/2019.

Tenint en compte que es tracta d'una retribució que compensa al funcionari després de la prestació continuada de serveis i s'ha complit la condició de la norma, que és la prestació de serveis durant tres anys, l'interessat té dret a percebre mensualment esta quantitat. Atés que la situació d'incapacitat durant els primers noranta dies impedeix l'actualització salarial, s'abonarà la quantitat que procedisca amb posterioritat.

En conclusió, s'haurà de procedir a l'abonament de triennis perfets durant la incapacitat temporal en concepte d'endarreriments quan resulte possible.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'este centre directiu, les respostes a consultes que emet esta direcció general posseïxen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es referisquen. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es corresponga amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en este butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seua emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.