Gaudi de diverses llicències per assumptes propis.

La consulta versa sobre la possibilitat de gaudir diverses llicències per assumptes propis en períodes determinats de temps excloent els dies no laborables.

La llicència per assumptes propis es troba regulada en l'article 73 del text Articulat de la Llei de Funcionaris Civils de l'Estat, aprovat per Decret 315/1964, de 7 de febrer, en els següents termes:

“Podran concedir-se llicències per assumptes propis. Aquestes llicències es concediran sense cap retribució, i la seva durada acumulada no podrà excedir de tres mesos en dos anys”.

Aquest precepte s'entén que continua vigent d'acord amb el que es disposa en la Disposició derogatòria i en la Disposició final quarta del text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic, d'ara endavant TRLEBEP, aprovat per Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre.

A l'empara de diferents pronunciaments judicials, entre altres les Sentències de 27 de setembre de 2001 i de 4 d'octubre de 2002, de la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de Madrid, aquesta Subdirecció ha vingut entenent que els efectes de la llicència no han de prolongar-se més enllà dels dies estrictament sol·licitats.

No obstant això, la sol·licitud que es formuli no pot realitzar-se de manera que se sol·licitin dins d'un determinat període únicament els dies laborables i s'excloguin els no laborables intermedis, ja que, en aquest cas, segons preveuen els citats pronunciaments judicials, es produiria un abús de dret.

A més, d'acord amb l'assenyalat en la Sentència de 4 d'octubre de 2002, de la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de Madrid, abans citada, “no computar els dissabtes i els diumenges suposaria augmentar desproporcionadament el temps màxim de durada del permís de dos mesos cada tres anys que estableix l'article 73”.

Així, l'element clau a l'hora de determinar la procedència d'estendre els efectes de la llicència per assumptes propis als dies no laborables és el possible abús que es produeixi en la utilització d'aquesta llicència.

Tal abús esdevindria, com s'assenyala, quan la sol·licitud inclou un dia de períodes hàbils i exclou els dies no laborables compresos en aquest període.

Això ve a confirmar la possibilitat de gaudir d'aquesta llicència en dies determinats o independents sempre que, com s'indica, no es produeixi un abús de dret o un frau de llei en els termes exposats.

Per tant, la llicència per assumptes propis podrà comprendre períodes inferiors a set dies sempre que la unitat de personal corresponent el consideri oportú atès de la resta de circumstàncies concurrents, quedin garantides degudament les necessitats del servei, i no s'incorri, com s'ha exposat, en un abús de dret.

D'altra banda, la sol·licitud de la llicència per assumptes propis per períodes inferiors a set dies de manera reiterada en períodes breus de temps pot ser un indici d'un suposat abús de dret, si bé hauran de valorar-se les circumstàncies concurrents en cada cas concret.

Quant a la possibilitat de la unió o acumulació de dies de llicència per assumptes propis i dies de permís per interès particular intercalant dissabtes i diumenges, o la seva acumulació amb dies de vacances, davant l'absència d'una regulació expressa sobre aquest tema, no cal establir una regla taxativa, perquè no està proscrita normativament la utilització d'una llicència d'aquest tipus unida a dies per assumptes particulars o a dies de vacances, si bé, a la llum de la jurisprudència citada, queda clar que haurà de valorar-se si en el període sol·licitat la utilització d'aquest permís dóna lloc a un supòsit de frau de llei, la qual cosa necessàriament exigeix l'examen de les circumstàncies concurrents: nombre de dies sol·licitats, número major o menor de dies de llicència dins del període enfront del de dies per assumptes particulars, o a l'inrevés.

En tot cas, els dies de permís per assumptes particulars o de vacances inclosos dins de la sol·licitud i els efectes que per si mateixos projectin en aquest període temporal, no podran veure's afectats, de manera que els drets inherents als dies de permís per assumptes particulars o vacances o els efectes que aquests produeixin en la resta del període considerat hauran de quedar preservats.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.