Possibilitat de reconeixement del complement retributiu d'alt càrrec a personal funcionari de l'Administració General de l'Estat que ha ocupat un càrrec d'una Comunitat Autònoma.

La qüestió plantejada versa sobre la possibilitat de reconeixement del complement retributiu d'alt càrrec a personal funcionari de l'Administració General de l'Estat que ha ocupat un càrrec en una Comunitat Autònoma. En particular, el cas que va donar origen a la consulta es tractava d'una funcionària que havia estat Secretària General Tècnica en Conselleries d'una Comunitat Autònoma.

Per a això procedeix analitzar el que es preveu en el Text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic, aprovat per Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre (TRLEBEP, d'ara endavant) i en la Llei 31/1990, de 27 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a 1991 (LPGE 1991, d'ara endavant).

D'acord amb el TRLEBEP, la situació de serveis especials és una situació administrativa en la qual poden trobés els funcionaris de carrera de conformitat amb el que es disposa en l'article 85.1.

La situació administrativa de serveis especials es produeix quan es dóna, expressament, algun dels supòsits que contempla l'apartat 1 de l'article 87 de la citada llei.

Referent a això, la situació administrativa de serveis especials comporta una sèrie d'efectes contemplats en els apartats segon i tercer de l'article 87.

Concretament, a l'efecte de la qüestió plantejada, és a dir, si l'acompliment d'un lloc d'alt càrrec dóna dret al reconeixement de grau i a l'abonament de la diferència entre el complement de destinació del grau personal consolidat i el nivell corresponent al Director General, l'apartat 3 del citat article, assenyala:

“3. Els qui es trobin en situació de serveis especials tindran dret, almenys, a reingressar al servei actiu en la mateixa localitat, en les condicions i amb les retribucions corresponents a la categoria, nivell o graó de la carrera consolidats, d'acord amb el sistema de carrera administrativa vigent en l'Administració Pública a la qual pertanyin. Tindran, així mateix, els drets que cada Administració Pública pugui establir en funció del càrrec que hagi originat la passada a l'esmentada situació. En aquest sentit, les Administracions Públiques vetllaran perquè no hi hagi menyscapte en el dret a la carrera professional dels funcionaris públics que hagin estat nomenats alts càrrecs, membres del Poder Judicial o d'altres òrgans constitucionals o estatutaris o que hagin estat elegits Alcaldes, retribuïts i amb dedicació exclusiva, Presidents de Diputacions o de Cabildos o Consells Insulars, Diputats o Senadors de les Corts Generals i membres de les Assemblees Legislatives de les Comunitats Autònomes. Com a mínim, aquests funcionaris rebran el mateix tractament en la consolidació del grau i conjunt de complements que el que s'estableixi per als qui hagin estat Directors Generals i altres càrrecs superiors de la corresponent Administració Pública”.

En aquest sentit, l'article 33.2 de la LPGE 1991, regula el denominat complement d'alt càrrec per al personal al servei de l'Administració General de l'Estat, el qual estableix que:

"Els funcionaris de carrera que, durant més de dos anys continuats o tres amb interrupció, exerceixin o hagin exercit a partir del 5 de juliol de 1977 llocs en l'Administració de l'Estat o de la Seguretat Social, compresos en l'àmbit d'aplicació de la Llei 25/1983, de 26 de desembre, sobre Incompatibilitats d'Alts Càrrecs, exceptuats els llocs de Gabinet amb categoria inferior a la de Director General, percebran des de la seva reincorporació al servei actiu i mentre es mantinguin en aquesta situació el complement de destinació corresponent al seu grau personal incrementat en la quantitat necessària per a igualar-ho al valor del complement de destinació que la Llei de Pressupostos Generals de l'Estat fixi anualment per als Directors Generals de l'Administració de l'Estat".

Esta norma, que como ha dicho el Tribunal Constitucional (STC 202/2003, de 17 de noviembre), no tiene carácter básico, viene a regular el denominado complemento de alto cargo en el ámbito de la Administración General del Estado.

D'acord amb l'exposat, el citat complement ha de ser entès com un element que forma part de la carrera del funcionari que ha accedit a la situació de serveis especials.

En aquest sentit, el reconeixement i percepció del citat complement, per part de l'AGE, requereix:

• Haver estat declarat en la situació de serveis especials per l'AGE o per la Comunitat Autònoma per trobar-se en algun dels supòsits previstos en l'article 87.3 de l'EBEP o establerts per la normativa autonòmica.

• En el cas que la declaració hagi estat efectuada per la Comunitat Autònoma, que el citat complement o el seu equivalent hagi estat reconegut per la citada Administració.

• Que el funcionari reingressi o ingressi a l'AGE i, mantenir-se en aquesta, en situació de servei actiu.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.