Aplicació als funcionaris en pràctiques dels permisos contemplats en el Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic.

La consulta versa sobre l'aplicació al funcionari de carrera dels permisos regulats en els articles 48 i 49 del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic, d'ara endavant TRLEBEP.

El funcionari en pràctiques apareix regulat en l'article 24 del Reglament General d'Ingrés del Personal al Servei de l'Administració General de l'Estat i de Provisió de llocs de treball i Promoció professional dels Funcionaris Civils de l'Administració General de l'Estat aprovat per Reial decret 364/1995, de 10 de març, que disposa que “quan la convocatòria hagués establert un període de pràctiques o un curs selectiu, l'autoritat que l'hagi efectuat nomenarà funcionaris en pràctiques als aspirants proposats”.

Per tant, es pot dir que tenen la consideració de funcionaris en pràctiques aquells aspirants a ingressar en un Cos o Escala que, havent superat la fase d'oposició, i en el seu cas de concurs, prevista en la convocatòria d'ingrés, han de superar un curs selectiu o un període de pràctiques.

El nomenament com a funcionari en pràctiques comporta una sèrie d'efectes, com són el pagament de determinades retribucions en els termes establerts en l'article 26 del TRLEBEP: “Les Administracions Públiques determinaran les retribucions dels funcionaris en pràctiques que, com a mínim, es correspondran a les del sou del Subgrup o Grup, en el cas que aquest no tingui Subgrup, que aspirin a ingressar”.

No obstant això, cal destacar que la relació que s'estableix entre el funcionari en pràctiques i l'Administració Pública en la qual pretén ingressar és diferent que la relació que adquireix una vegada que és nomenat funcionari de carrera.

Així, tal com estableix el ja esmentat article 24 del Reial decret 364/1995, “(…) Els aspirants que no superin el curs selectiu d'acord amb el procediment de qualificació previst en la convocatòria perdran el dret al seu nomenament com a funcionaris de carrera, mitjançant resolució motivada de l'autoritat que hagi efectuat la convocatòria, a proposta de l'òrgan responsable de l'avaluació del curs selectiu”, no generant així cap dret al seu favor enfront de l'Administració, a excepció del pagament de les retribucions que els hagués correspost com a funcionaris en pràctiques o la cotització a la Seguretat Social durant aquest període.

És a dir, en cas que un funcionari en pràctiques no superi el curs selectiu corresponent, no podrà ser nomenat funcionari de carrera, requisit sine qua non per a adquirir els drets i obligacions establerts en el TRLEBEP.

Delimitades les característiques de la figura del funcionari en pràctiques, en les quals es destaca la clara diferència existent entre un funcionari de carrera i un funcionari en pràctiques, és necessari establir si el règim de permisos i llicències previst per als funcionaris de carrera és aplicable als funcionaris en pràctiques.

Primer, haurà de ser el Centre competent per a atorgar el permís qui, a la vista de les circumstàncies concurrents en cada cas concret, haurà de ponderar la compatibilitat del permís sol·licitat amb la realització del període de pràctiques o curs selectiu.

Segon, en aquest sentit, sembla raonable que el permís o llicència que se sol·licita no hagi d'acordar-se quan el període del curs selectiu o de pràctiques pugui quedar desvirtuat per la concessió d'aquest.

En conclusió, d'acord amb l'exposat i sense entrar a valorar cadascun dels permisos i llicències del règim jurídic vigent, només podrà concedir-se a funcionaris en pràctiques en aquells casos en els quals, atesa de la durada total del curs selectiu o període de pràctiques, així com a les activitats que es realitzin durant el període que duri el permís, l'òrgan competent entengui que la concessió del mateix no desvirtua l'esmentat curs selectiu o període de pràctiques i permet la correcta consecució de l'objectiu que es persegueix amb aquests.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.