Possibilitat de declarar en situació de serveis especials a una funcionària que passa a prestar serveis en una Fundació.

Conforme a les dades objecte de consulta. una funcionària de carrera de la Universitat Politècnica començarà a prestar serveis en la Fundació Iberoamericana per a l'Educació, la Ciència i la Cultura.

En primer lloc, respecte a l'àmbit d'aplicació del text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic, aprovada pel Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre (TRLEBEP), l'article 2 assenyala:

“Aquest Estatut s'aplica al personal funcionari i en el que procedeixi al personal laboral al servei de les següents Administracions Públiques: (…)

- les Universitats Públiques”.

El TRLEBEP regula les situacions administratives en el títol VI i, concretament, l'article 87.1 estableix amb caràcter bàsic els supòsits en els quals els funcionaris de carrera seran declarats en la situació administrativa de serveis especials, entre altres: (…).

“(…) b) Quan siguin autoritzats per a realitzar una missió per període determinat superior a sis mesos en Organismes Internacionals, Governs o Entitats Públiques estrangeres o en programes de cooperació internacional.

j) Quan adquireixin la condició de funcionaris al servei d'organitzacions internacionals”.

Per tant, s'ha de considerar, d'una banda, quin tipus d'Institució és la Fundació Iberoamericana per a l'Educació, la Ciència i la Cultura, i per un altre, quin tipus de càrrec o vincle laboral li unirà a la funcionària amb la Fundació.

Respecte a la primera qüestió, la Fundació Iberoamericana per a l'Educació, la Ciència i la Cultura, va ser constituïda a l'octubre de 1999 per Acord adoptat en la VIII Reunió extraordinària de l'Organització d'Estats Iberoamericans (d'ara endavant OEI), el patronat dels quals està format per la pràctica totalitat dels països membres d'aquesta, entre ells Espanya.

L'OEI és un organisme internacional de caràcter governamental per a la cooperació entre els països iberoamericans en el camp de l'educació, la ciència, la tecnologia i la cultura en el context del desenvolupament integral, la democràcia i la integració regional. Entre els seus Estats membres de ple dret i observadors es troben tots els països iberoamericans que conformen la comunitat de nacions i Espanya (la seu central de la seva Secretaria General està a Madrid).

La creació de la Fundació es fonamenta en l'article 2 dels Estatuts de l'OEI que assenyala que un de les seves finalitats específiques és el de “k): crear centres especialitzats, fundar instituts, establiments i altres entitats i organismes de recerca, documentació, intercanvi i difusió en matèria educativa, científica, tecnològica i cultural i els serveis descentralitzats que exigeixi el compliment de les seves finalitats o l'execució del seu programa d'activitats”. I per a aconseguir tals finalitats, conforme a l'article 4 del seu Reglament Orgànic, la citada organització podrà: “9) Promoure la creació i coordinació d'organitzacions, associacions, unions i altres tipus d'entitats nacionals, regionals o internacionals, relacionades amb els diferents graus d'ensenyament i amb els diversos aspectes de la vida educativa, científica i cultural dels països iberoamericans (…)”.

Per consegüent, s'ha d'entendre que es tracta d'una Fundació que serveix a un Organisme Internacional per al compliment de les seves finalitats.

Respecte a la segona qüestió, en aquest cas, per a poder ser declarat en la situació de serveis especials, s'ha d'estar en algun dels supòsits concrets de l'article 87.1 del TRLEBEP al qual s'ha fet referència. Això és, o bé que es tracti d'una missió en un Organisme Internacional per més de sis mesos, o bé que passi a ser funcionari en aquest.

Aquest centre directiu considera que, si es troba en algun dels supòsits als quals ens acabem de referir, es procediria a la declaració de la situació administrativa de serveis especials de la funcionària.

No obstant això, convé recordar que els tribunals han assenyalat que aquesta situació administrativa constitueix una situació de privilegi i que, com tot privilegi, ha de merèixer sempre una interpretació restrictiva.

La situació de serveis especials ha de continuar tenint caràcter excepcional, ja que no deixa de tractar-se d'una situació privilegiada, com la jurisprudència destaca, i que els beneficis que d'ella deriven haurien de restringir-se als càrrecs electius, als de naturalesa o confiança política en sentit estricte, així com als qui ocupin llocs rellevants i de caràcter temporal en organismes internacionals i en els òrgans constitucionals o equivalents de les Comunitats Autònomes.

En l'àmbit de l'Administració General de l'Estat, l'Acord de la Comissió Superior de Personal de 13 de juliol de 1995 estableix que la declaració d'un funcionari en la situació de serveis especials per a realitzar missions de caràcter internacional requereix de l'existència d'un interès de la pròpia Administració en la participació del funcionari en la missió.

Aquest interès ha de quedar justificat pel Ministeri d'Afers exteriors, bé en forma específica o bé per derivar-se d'algun dels següents factors:

“1. Quan la cooperació amb un país determinat té un valor prioritari per a la política exterior espanyola.

2. Quan el projecte de cooperació en el qual s'integri el funcionari pugui donar lloc a l'entrada al país estranger d'empreses espanyoles.

3. En raó del lloc a ocupar, quan el funcionari vagi en qualitat de “Expert”, “Consultor”, “Assessor”, “Col·laborador Especial d'alt nivell”, “Cap de Missió”, “Director o Subdirector d'un Projecte”, “Supervisor” o “Representant Resident”.

4. Quan la missió a realitzar pel funcionari estigui emmarcada dins d'un Projecte contemplat en un Conveni de Cooperació Científica, Tècnica o Cultural, signat entre Espanya i un determinat país (en el cas que es tracti d'una assistència tècnica de caràcter bilateral).

5. Quan es tracti d'una col·laboració especial en un cas d'emergència.

6. Pel que es refereix a cooperació multilateral, és a dir, als casos en què el funcionari sigui contractat per un Organisme Internacional (bé que el contracte li sigui ofert per l'Organisme o que s'hagi produït mitjançant sol·licitud del funcionari a aquell, el qual posteriorment li selecciona i contracta), existirà especial interès en els casos esmentats en el punt 3) i, més concretament, quan el nivell del lloc que vagi a ocupar tingui com a mínim grau P.4, equivalent o superior”.

De manera general, pot dir-se que en aquests casos existeix, en principi, un interès per facilitar al funcionari la seva participació en el projecte en qüestió en les millors condicions possibles, tractant que una aplicació restrictiva de la normativa vigent no limiti les possibilitats de comptar amb funcionaris espanyols en aquestes tasques de caràcter internacional.

En definitiva, el criteri essencial que es té en compte en l'Administració General de l'Estat a l'hora de declarar a un funcionari en situació de serveis especials a l'empara de l'article 87.1.b) del TRLEBEP és que existeixi un interès de la pròpia Administració en què el funcionari participi en la missió internacional de què es tracti.

En conclusió, en cas que la funcionària passi a exercir un lloc rellevant en interès de l'Administració per més de sis mesos o passi a ser funcionària de la Fundació Iberoamericana per a l'Educació, la Ciència i la Cultura podrà ser declarat en situació administrativa de serveis especials.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.