Règim de Seguretat Social de funcionaris en pràctiques que exerceixen el dret d'opció.

La consulta planteja quin és el règim de Seguretat Social dels funcionaris en pràctiques que exerceixen el dret d'opció previst en el Reial decret 456/1986, de 10 de gener, pel qual es fixen les retribucions dels funcionaris en pràctiques.

Els funcionaris en pràctiques que estiguin prestant serveis remunerats en l'Administració de l'Estat o en altres administracions com a funcionaris de carrera, o interins o com a personal laboral, poden optar per la percepció de les retribucions corresponents al lloc que estiguessin exercint fins al moment del seu nomenament (article 2n del Reial decret 456/1986, de 10 de febrer).

Es planteja consulta sobre el procediment que ha de seguir-se per a complir amb l'obligació d'afiliació a MUFACE dels funcionaris, bé de carrera, ben interins, i del personal laboral en pràctiques no mutualistes, ja que en les seves administracions i donada la seva condició de treballadors públics estan afiliats en algun dels règims de Seguretat Social.

El cas concret que es planteja es refereix a l'obligació d'afiliació al Règim de Mutualisme Administratiu a aquells funcionaris en pràctiques que ja ostentin la condició de personal al servei de l'Administració, com a funcionaris de carrera o interins o com a personal laboral no mutualistes, i que han exercit el dret d'opció previst en el Reial decret 456/1986, de 10 de gener.

El text refós de la Llei sobre Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat, aprovat pel Reial decret legislatiu 4/2000, de 23 de juny, disposa en el seu article 3, apartat b), que queden obligatòriament inclosos en el camp d'aplicació d'aquest Règim especial “Els funcionaris en pràctiques que aspirin a incorporar-se a Cossos de l'Administració civil de l'Estat, en la forma que reglamentàriament es determini”.

El citat desenvolupament reglamentari es realitza, amb caràcter general, per l'article 13 del Reglament General del Mutualisme Administratiu, aprovat pel Reial decret 375/2003, de 28 de març, que diu així:

“1. Els funcionaris en pràctiques que aspirin a ingressar en els cossos de l'Administració civil de l'Estat quedaran inclosos en l'àmbit d'aplicació del mutualisme administratiu en les mateixes condicions que els funcionaris de carrera fins a la data de la seva presa de possessió com a tals, i seran afiliats a MUFACE amb efectes del dia d'inici del període de pràctiques, tret que ja tinguessin la condició de mutualistes.

2. Els funcionaris en pràctiques que no arribin a aconseguir la condició de funcionaris de carrera causaran baixa en la mutualitat, amb l'excepció contemplada en l'apartat anterior”.

No obstant això, aquesta previsió ha de ser posada en relació amb l'article 12, també del Reglament General del Mutualisme Administratiu, dedicat a l'afiliació a més d'un règim de la Seguretat Social, l'apartat de la qual 2, diu així:

“2. Quan un funcionari ocupi diverses places que tinguin legalment establerta la seva compatibilitat causarà alta a través d'aquella per la qual percebi les retribucions bàsiques”.

S'entén que aquesta previsió resulta aplicable al supòsit dels funcionaris en pràctiques, ja que tal condició, la de funcionari en pràctiques, suposa l'existència d'una nova relació de serveis, és a dir, una “plaça”, càrrec o ocupació en l'Administració Pública que dóna dret a la percepció de retribucions com a personal amb caràcter provisional d'aquesta; i que, per als qui ja són funcionaris, resulta “compatible”, ja que no es modifica la seva situació administrativa respecte del Cos o Escala d'origen, en el qual roman en servei actiu –obtenint per a participar en el corresponent curs selectiu o període de pràctiques una llicència per estudis.

En aquest sentit, ha d'atendre's a l'òrgan que paga les retribucions bàsiques per a determinar quin règim de Seguretat Social és el que li correspon. Així, si s'opta per continuar percebent les retribucions com a funcionari de carrera –inclòs en el Règim General de la Seguretat Social- o personal laboral, s'entén que ha de continuar donat d'alta en aquest règim i, per tant, no procedeix l'alta en el Règim de Mutualisme Administratiu.

Qüestió diferent serà quan abast la condició de funcionari de carrera i opti finalment per romandre en actiu en el Cos enquadrat en el Règim de Mutualisme Administratiu, i en aquest cas, haurà de ser donat d'alta de manera obligatòria en aquest règim, havent causat baixa, així mateix, en el Règim General, en haver canviat la seva situació administrativa en el Cos o Escala d'origen de servei actiu a la situació d'excedència per incompatibilitat en la forma que estigui articulada.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.