El Govern aprova el Projecte de Llei General de Comunicació Audiovisual
29/11/2021
El Consell de Ministres ha aprovat avui la remissió al Congrés dels Diputats del projecte de Llei General de Comunicació Audiovisual per a adaptar la legislació a la realitat del mercat, en el qual han sorgit nous agents i on s'han desenvolupat nous serveis audiovisuals impulsats per les tecnologies digitals.
El Consell de Ministres ha aprovat avui la remissió al Congrés dels Diputats del projecte de Llei General de Comunicació Audiovisual per a adaptar la legislació a la realitat del mercat, en el qual han sorgit nous agents i on s'han desenvolupat nous serveis audiovisuals impulsats per les tecnologies digitals.
Aquesta reforma està recollida en el Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, que contempla entre els seus objectius l'impuls d'Espanya com a plataforma europea de negoci, treball i inversió per a l'àmbit audiovisual, a través del “España Hub Audiovisual”, inclòs en el Component 25.
Amb aquesta norma es transposa a l'ordenament jurídic espanyol la normativa europea i es modernitza la legislació, ja que la Llei audiovisual vigent estableix obligacions gairebé exclusivament per a la Televisió Digital Terrestre (TDT) en obert.
El text que es remet al Parlament ha estat sotmès a un intens procés consultiu amb els diferents agents públics i privats implicats, incloent dues audiències públiques.
Un dels objectius del projecte de Llei és establir un terreny de joc equilibrat per a tots prestadors de serveis audiovisuals que competeixen en el mercat per una mateixa audiència. No obstant això, la directiva europea imposa un límit que és el principi de país d'origen, en virtut del qual els prestadors de serveis de comunicació audiovisual només estan subjectes a l'ordenament jurídic i a la jurisdicció de l'Estat membre en el qual estan establerts.
Principales novetats
La norma inclou uns principis generals aplicables a tot l'àmbit audiovisual, fruit dels valors de les societats democràtiques: la dignitat humana; la protecció dels usuaris respecte de continguts que atempten contra la dignitat de la dona; l'obligació de transmetre una imatge respectuosa i apreciativa de les persones amb discapacitat; la promoció del pluralisme lingüístic existent a Espanya; i la veracitat de la informació. Així mateix, la Llei promou l'autoregulació i la corregulació en l'àmbit audiovisual.
Refuerzo de la protecció de menors i de l'accessibilitat per a tots els ciutadans
L'objectiu del projecte de Llei és incrementar la protecció dels menors, obligant a tots els prestadors a facilitar informació sobre el contingut que pot ser perjudicial per a menors mitjançant sistemes de qualificació per edats.
A més, s'estableixen horaris de protecció reforçada per als serveis de comunicació audiovisual televisiu lineal en obert els dies laborables entre les 7.30 hores i les 9.00 hores i entre les 17:00h i les 20:00h. També dissabtes, diumenges i festius d'àmbit nacional: entre les 7.30 hores i les 12.00 hores.
Las plataformes d'intercanvi de vídeos, a les quals per primera vegada se'ls exigeix estar inscrites en el registre estatal de prestadors del servei de comunicació audiovisual, deuran també operar sistemes de verificació d'edat i establir mecanismes per a qualificar els continguts en funció de l'edat. També hauran d'incloure una funcionalitat perquè els usuaris que pugin vídeos declarin si aquests vídeos contenen publicitat.
Desde un punt de vista qualitatiu, es prohibeix de manera absoluta la publicitat subliminal, la publicitat de tabac i cigarrets electrònics, així com aquella que vulneri la dignitat humana o que utilitzi la imatge de la dona amb caràcter vexatori.
La publicitat de begudes alcohòliques es restringeix a determinades franges horàries: la de begudes de graduació superior a 20 graus sol es podrà emetre entre la 1.00 hores i les 5.00 hores. Aquesta limitació s'estén als serveis radiofònics i sonors a petició i als serveis d'intercanvi de vídeos a través de plataforma. La publicitat d'alcohol de menys de 20è es podrà emetre entre les 20.30-5.00 hores.
La publicitat d'esoterisme i paraciencias, jocs d'atzar i apostes també es restringeix a la franja horària d'1.00 hores a 5.00 hores, encara que s'estableixen algunes excepcions com els jocs de loteria.
Desde un punt de vista quantitatiu, es flexibilitzen els límits de la publicitat en els serveis de televisió lineal (en obert i de pagament) d'acord amb el marcat en la directiva europea. Així, es passa d'un límit de 12 minuts per hora a un límit màxim de 144 minuts entre les 6.00 hores del matí i les 18.00 hores, i a un límit màxim de 72 minuts entre les 18.00 i les 24:00 hores.
El projecte de Llei amplia la accessibilitat dels continguts per a tots els ciutadans, ampliant l'obligació a agents que fins ara no estaven coberts: servei de comunicació audiovisual televisiu lineal d'accés condicional; servei de comunicació audiovisual televisiu a petició; i servei de comunicació audiovisual sonor a petició.
Així mateix, amb la finalitat de garantir la qualitat dels continguts signados, s'estableix que hauran d'observar els criteris del Centre de Normalització Lingüística de la Llengua de Signes Espanyola o dels organismes equivalents de les CCAA que tinguin la seva pròpia llengua de signes.
Com a novetat enfront de l'actual normativa, es crea un punt únic per a reclamacions relatives a l'accessibilitat per part dels usuaris, que serà la CNMC.
Promoció d'obra audiovisual europea
La promoció de l'obra audiovisual europea és una de les prioritats de la directiva comunitària. D'una banda, s'obliga als prestadors del servei de comunicació audiovisual televisiu lineal a reservar el 51% del temps d'emissió a obres audiovisuals europees. D'aquest percentatge, el 50% es reservarà a obres en la llengua oficial de l'Estat o en alguna de les llengües oficials de les Comunitats Autònomes. D'aquesta subcuota, RTVE/RTVE reservarà un mínim del 15% a obres audiovisuals en alguna de les llengües oficials de les CCAA.
A més, el text estableix que aquelles Comunitats Autònomes que tinguin llengua oficial podran re