Escrivá proposa transformar l'administració amb consens secundant-se en la inversió, les polítiques basades en evidència, l'obertura a la ciutadania i el desplegament tecnològic
20/03/2024
El ministre anuncia un nou model de funció pública per a 2025 basat en la gestió previsional d'efectius, accés i promoció basats en competències, i possibilitats de carrera més estimulants. S'escurçaran els temps d'incorporació a la funció pública (processos de no més de 12 mesos). Es posarà fi a la cita prèvia obligatòria enguany i se simplificaran les vies digitals d'accés i el llenguatge administratiu. S'avançarà en polítiques de govern obert en diàleg amb la societat i s'abordarà la regulació de les activitats dels grups d'interès.
El ministre per a la Transformació Digital i de la Funció Pública, José Luis Escrivá, ha presentat als senadors de la Comissió de Funció Pública una proposta de consens per a reformar l'administració perquè sigui “més moderna i innovadora, amb una estructura adaptada als canvis tecnològics i a les creixents demandes de serveis públics més accessibles, més eficients i que garanteixin millor els drets de la ciutadania”.
En la presentació al Senat de les línies generals d'actuació del departament en matèria de Funció Pública, el ministre ha explicat que l'ambició de la legislatura és “millorar en els indicadors de bon govern cap a les posicions que ostenten en les classificacions internacionals els països millor situats, que són els nòrdics”. “Encara que España ha avançat molt en els últims anys, encara queda marge de millora, i aquest és un desafiament de país en el qual tots hem de sentir-nos compromesos”, afegia.
Captació i retenció de talent
Durante su intervención, Escrivá ha subrayado la necesidad de fortalecer los procedimientos de captación y retención de talento en las administraciones públicas en un momento “en el que está previsto que más de la mitad de la plantilla actual se jubile a lo largo de los próximos diez años, un importante desafío, pero también una oportunidad para diseñar itinerarios de carrera motivadores que permitan competir con el sector privado en la gran pugna de nuestro tiempo por el talento”. Para ello, el ministro propone construir un nuevo modelo de función pública basado en la gestión previsional de efectivos, más autonomía y responsabilidad a las organizaciones en la planificación de sus plantillas, procedimientos de acceso al empleo público y promoción profesional basados en competencias, y posibilidades de desarrollo profesional más estimulantes.
Aquestes metes s'aconseguiran, entre altres mesures, mitjançant “la supressió de la taxa de reposició en 2025, que promou un creixement vegetatiu de les plantilles, i la seva substitució per un altre mecanisme que es basi en els serveis públics que presta l'Estat de Benestar i en la planificació pressupostària pluriennal”, ha explicat Escrivá, o amb “un model nou de recursos humans que permeti desenvolupar polítiques d'upskilling i reskilling, permetent aprofitar així al màxim el potencial dels empleats públics i oferint-los noves i interessants possibilitats en les seves carreres”. També es posarà en marxa un Estatut del Directiu Públic que concreti sistemes formalitzats de selecció de caràcter meritocràtic “perquè les posicions directives reuneixin competències tècniques, de lideratge i visió transformadora”.
A més, es dissenyarà un pla de captació de talent, s'escurçaran els terminis d'incorporació a la funció pública (l'execució de les Ofertes d'Ocupació Pública no podrà durar més de 12 mesos) i s'implementarà una “innovadora via d'accés a les professions tecnològiques de la Funció Pública inspirada en el MIR dels metges”, ha avançat Escrivá. Així mateix, per a garantir la ràpida resposta de les administracions davant les situacions canviants i enfortir la seva capacitat d'adaptació davant xocs externs, es crearà una àrea d'operacions del sector públic estatal que pugui donar resposta a crisis inesperades, com la pandèmia, o reptes d'ampli abast, com la gestió de plans de recuperació, que aprofiti el talent i l'experiència dels treballadors més sènior.
Polítiques públiques basades en evidència
El correcte disseny i execució de polítiques públiques transformadores i d'impacte requereix que estiguin basades en una sòlida evidència científica i sotmeses a controls ‘ex-ante’ i ‘ex post’. Per a propiciar l'extensió d'aquestes pràctiques, es proporcionarà un rol clau a l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques en l'avaluació prèvia i disseny de les diferents polítiques públiques, i s'ha potenciat el paper de l'Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal en el seu control i avaluació a posteriori.
Las capacitats de disseny, avaluació i millora de les polítiques públiques es reforçaran al seu torn amb l'aplicació de les noves tecnologies: mapes conceptuals, interoperabilitat semàntica de totes les dades de l'Administració General de l'Estat i generació de noves dades de qualitat permetran aplicar les capacitats de la Intel·ligència Artificial generativa a la presa de decisions i la planificació estratègica, integrant en un quadre de comandaments únic tots els aspectes de la posada en marxa de polítiques que permeti afavorir la innovació i facilitar la creació de nous serveis de major valor afegit.
Usos i consensos entorn de la Intel·ligència Artificial
Ante las extraordinarias posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías y, singularmente, la Inteligencia Artificial (IA), el sector público ha de posicionarse como impulsor de su utilización “ética, transparente y con elevados estándares que den confianza a la sociedad”, ha subrayado el ministro. En este sentido, ha destacado que el uso de la IA generativa ha de servir para mejorar los servicios públicos acompañando -y no sustituyendo- a los empleados públicos, sirviendo como herramienta para librarles de las tareas más repetitivas y de menor entidad. Además, la administración impulsará el uso de la IA entre los sectores económicos que más dificultades tienen para su adopción, como las pymes, permitiéndoles aprovecharse de las grandes ganancias en productividad y eficiencia de esta tecnología adaptando para ello programas como el exitoso Kit Digital.
La posada en marxa d'un model fundacional de IA en castellà i llengües cooficials, anunciat el mes passat, servirà per a generar eines i aplicacions més eficaces i pròximes al sector privat i també al públic. En aquest sentit, el ministre ha explicat que els models de IA especialitzats que es desenvolupin per l'Administració General de l'Estat (AGE) a partir d'aquest model fundacional se sotmetran a un procés de governança rigorós articulat entorn del Pla d'Acció de IA de l'AGE i certificat per l'Agència de Supervisió de la Intel·ligència Artificial (AESIA). La AESIA tindrà a més un paper molt rellevant en el debat social entorn dels límits i usos de la IA, i particularment en la cerca de consensos per a determinar les preferències socials sobre l'ús d'aquesta tecnologia.
La transformació de l'administració també s'orientarà a fer-la més accessible per al conjunt de la ciutadania. Entre les mesures que el ministeri adoptarà en aquest àmbit s'inclouen la fi de la cita prèvia obligatòria per a enguany, mitjançant un canvi en la Llei de Procediment Administratiu Comú; la reforma del portal www.administracion.gob.es per a organitzar-lo per fets vitals (naixement, matrimoni, jubilació…) i facilitar així el seu ús; el desenvolupament de pilots d'hubs de prestació de serveis d'atenció a la ciutadania alimentats amb IA, amb especial focus en el repte demogràfic i col·lectius amb especials necessitats; enfortir i potenciar l'ús del telèfon 060 (d'informació sobre gestions i tràmits amb l'Administració General de l'Estat); ampliar l'atenció multilingüe (ja hi ha en marxa dos pilots en llengües cooficials) i avançar en l'ús del llenguatge administratiu clar i fàcil.
Transparència i participació
La transparència i l'oportunitat de participar en el disseny de les polítiques públiques “impulsen la confiança ciutadana en l'administració, i per això hem de liderar amb l'exemple en polítiques de govern obert, en diàleg amb les organitzacions de la societat civil”, ha dit el ministre durant la seva intervenció, i ha assenyalat que precisament el V Pla de Govern Obert que ha d'aprovar-se enguany avança en aquesta direcció, amb “Deu compromisos cocreados amb la societat civil, entre els quals figuren la participació ciutadana, la integritat i la rendició de comptes i el dret a la informació veraç”.
Entre les iniciatives per a avançar en la transparència i la participació pública es compten a més la regulació de les activitats dels grups d'interès, la millora de les eines de participació ciutadana en l'adopció de les decisions de política pública i el desenvolupament de laboratoris de participació per a impulsar la participació ciutadana en l'elaboració de normes i polítiques públiques.