Desde la promulgació del Reial decret 2271/2004, de 3 de desembre, s'han identificat diverses àrees que requereixen revisió i actualització per a millorar la inclusió de les persones amb discapacitat en l'ocupació pública.Els principals problemes que es pretenen solucionar amb aquesta iniciativa són els següents:

• Necesidad d'adaptació a normatives internacionals i nacionals.Des de 2004, s'han adoptat instruments com la Convenció sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat de les Nacions Unides, ratificada per España en 2008, i el Reial decret legislatiu 1/2013, que aprova el text refós de la Llei General de drets de les persones amb discapacitat i de la seva inclusió social.
• Així mateix, s'ha de tenir en compte el Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre, pel qual s'aproven mesures urgents per a l'execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència en matèria de servei públic de justícia, funció pública, règim local i mecenatge. El seu article 108.4, per exemple, incrementa el seu contingent de reserva en els processos selectius i el 115.2 promou la participació d'aquestes persones en els òrgans de selecció. El 113, per part seva, es troba enterament dedicat a l'accés a l'ocupació pública de les persones amb discapacitat. És fonamental que la normativa vigent s'alineï amb aquests marcs legals per a garantir una inclusió efectiva.
• Avances tecnològics i socials.La evolució tecnològica i els canvis socials exigeixen la implementació de processos selectius més accessibles i adaptats, així com la provisió de llocs de treball que considerin les necessitats específiques de les persones amb discapacitat, promovent la igualtat d'oportunitats i eliminant barreres.
• Aquesta iniciativa cerca abordar aquests desafiaments, actualitzant el marc normatiu per a assegurar una integració plena i efectiva de les persones amb discapacitat en l'ocupació pública, d'acord amb els principis d'igualtat, no discriminació i accessibilitat universal.

La modificació del Reial decret 2271/2004, de 3 de desembre, pel qual es regula l'accés a l'ocupació pública i la provisió de llocs de treball de les persones amb discapacitat, és una de les mesures que l'Estratègia Espanyola sobre Discapacitat 2022-2030 atribueix a l'ara Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública.

A més, cal actualitzar les polítiques d'ocupació pública per a persones amb discapacitat, incorporant mesures que facilitin el seu accés i permanència en llocs de treball adaptats a les seves capacitats i necessitats.

A això s'uneix una Administració Pública que és cada vegada més proactiva i atenta a les demandes socials. Un bon exemple és el Consens per una Administració Oberta, un full de ruta d'aquest Ministeri, per a la transformació establerta de manera participativa amb tots els sectors interessats a través d'una metodologia innovadora.

Entre els seus projectes, destaquen el tercer i el cinquè, sobre “l'ocupació pública, proactiu, inclusiu i innovador”, i les “millors condicions de treball mitjançant el diàleg social”,respectivament, que plasmen la voluntat de l'Administració Pública, com a ocupadora, de millorar les vides dels seus empleats públics i entre els quals s'inclouen les persones amb discapacitat.

En aquest context, l'aprovació d'una nova norma que reguli l'accés a l'ocupació pública per a persones amb discapacitat es presenta com una oportunitat per a alinear la normativa amb els estàndards internacionals i nacionals vigents, garantint el compliment dels drets reconeguts a les persones amb discapacitat; incorporar mesures d'acció positiva i ajustos raonables que facilitin l'accés i la promoció de les persones amb discapacitat en l'ocupació pública i promoure una cultura inclusiva en les Administracions Públiques, que valori la diversitat i fomenti la igualtat d'oportunitats per a tots els ciutadans.

La actualització d'aquesta normativa és, per tant, una resposta necessària i oportuna a les demandes socials i legals actuals, orientada a la transformació de l'Administració en una més inclusiva i representativa de la societat.

Mitjançant el projecte de Reial decret es pretenen solucionar les següents qüestions:

• Actualizar el marc regulador, substituint el Reial decret 2271/2004, adaptant la normativa als avanços legals, socials i tecnològics, en línia amb la Convenció sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat i altres normatives nacionals i internacionals vigents.
• Ofrecer certitud respecte a l'ocupació pública i la provisió de llocs de treball de les persones amb discapacitat.
• Establir mesures concretes per a reduir les barreres físiques, tecnològiques i procedimentals en els processos selectius, assegurant la seva accessibilitat i adaptació a les diverses necessitats de les persones amb discapacitat.
• Actualitzar el contingent de reserva de les places per a les persones amb discapacitat, de conformitat amb l'article 108.4 del Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre, pel qual s'aproven mesures urgents per a l'execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència en matèria de servei públic de justícia, funció pública, règim local i mecenatge.
• Promover ajustos raonables i accessibilitat universal, garantint que els llocs de treball estiguin adaptats a les necessitats individuals de les persones amb discapacitat i afavorint la compatibilitat entre les funcions assignades i les seves capacitats.
• Fomentar la igualtat d'oportunitats en la carrera professional, incorporant mesures per a garantir que les persones amb discapacitat puguin accedir a processos de promoció interna, mobilitat i provisió de llocs de treball en condicions d'igualtat.
• Clarificar conceptes pendents de concreció en l'àmbit de l'accés a l'ocupació pública, en nom d'una major seguretat jurídica.
• Consolidar una Administració inclusiva i representativa, promovent una cultura organitzativa basada en el respecte a la diversitat, la igualtat d'oportunitats i el disseny universal, posicionant a l'Administració Pública com un model de referència en inclusió laboral.
• Evaluar i millorar contínuament, mitjançant l'establiment de mecanismes de seguiment, avaluació i millora contínua de les mesures adoptades, amb la participació activa del tercer sector, com les organitzacions representatives de persones amb discapacitat i altres agents implicats

En caso de no procedir a l'aprovació d'aquesta norma, es mantindria vigent el Reial decret 2271/2004, que no reflecteix els avanços normatius, socials i tecnològics esdevinguts des de la seva promulgació. Això generaria un desajustament entre la normativa estatal i els estàndards internacionals, amb el risc d'incórrer en incompliments legals.

Aunque podrien plantejar-se modificacions parcials o l'aprovació de disposicions de menor rang, com a instruccions o circulars internes en l'àmbit de l'Administració Pública, aquestes opcions no oferirien una solució integral ni tindrien la força jurídica suficient per a garantir la coherència i eficàcia necessàries.

Se podria considerar el desenvolupament de programes de sensibilització, formació i bones pràctiques orientats a fomentar la inclusió laboral de les persones amb discapacitat en el sector públic. No obstant això, aquestes mesures, encara que complementàries i útils, no podrien substituir la necessitat d'un marc normatiu actualitzat que reguli específicament l'accés a l'ocupació pública i la provisió de llocs de treball per a aquest col·lectiu.

L'elaboració d'una nova norma amb rang de reial decret es presenta com la millor alternativa viable per a abordar de manera integral els reptes actuals, garantint la plena inclusió de les persones amb discapacitat en l'ocupació pública i complint amb els compromisos legals i socials assumits per Espanya.