Situació administrativa que correspon a un funcionari de carrera que obté contracte com a "agent contractual" de la Unió Europea.

La consulta versa sobre la situació administrativa que correspon a un funcionari de carrera que obté contracte com a “agent contractual” de la Unió Europea.

L'article 87 del text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic, aprovat pel Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, preveu la possibilitat que els funcionaris de carrera siguen declarats en la situació de serveis especials en el cas que adquirisquen la condició de funcionaris al servei d'organitzacions internacionals.

En primer lloc, convé recordar que la Sentència del Tribunal Constitucional 99/1987 va assenyalar que la situació de serveis especials constituïx una situació de privilegi i que, com tot privilegi, ha de meréixer sempre una interpretació restrictiva.

Per tant, en el supòsit objecte de consulta en tant que el funcionari ocuparà un lloc com a Agent Contractual en la Comissió Europea, no com a funcionari de carrera al servei d'organitzacions internacionals, no seria possible la passada a la situació de serveis especials.

Ara bé, caldria plantejar-se la possibilitat que poguera ser declarat la passada a la situació d'excedència per prestació de serveis en el Sector Públic regulada, per al personal funcionari al servei de l'Administració General de l'Estat, en l'article 15 del Reglament de Situacions Administratives dels Funcionaris Civils de l'Administració General de l'estat, aprovat per Reial decret 365/1995, de 10 de març.

Referent a això, l'article 15 del Reial decret 365/1995 assenyala el que segueix:

“Procedirà declarar, d'ofici o a instàncies de part, en la situació regulada en este article als funcionaris de carrera que es troben en servei actiu en un altre cos o escala de qualsevol de les Administracions públiques, llevat que hagueren obtingut l'oportuna compatibilitat, i als quals passen a prestar serveis com a personal laboral fix en organismes o entitats del sector públic i no els corresponga quedar en les situacions de servei actiu o serveis especials. L'acompliment de llocs amb caràcter de funcionari interí o de personal laboral temporal no habilitarà per a passar a esta situació administrativa.

A l'efecte del que es preveu en el paràgraf anterior, han de considerar-se incloses en el sector públic aquelles empreses controlades per les Administracions públiques per qualsevol dels mitjans previstos en la legislació mercantil, i en les quals la participació directa o indirecta de les citades Administracions públiques siga igual o superior al percentatge legalment establit”.

Per això, caldrà determinar, en primer terme, si la Comissió Europea podria estar incardinada en el concepte de Sector Públic. En este sentit, si es té en compte que la presència de funcionaris espanyols al servei de la Unió Europea i de les Organitzacions Internacionals és un fet cada vegada més freqüent, i que s'ha tendit a incloure a les institucions de la Unió Europea en el concepte ampli de Sector Públic, es pot entendre que la Comissió Europea està incardinada en el concepte de Sector Públic a l'efecte d'analitzar la procedència de la passada a la situació d'excedència voluntària per prestació de serveis en el Sector Públic.

No obstant això, per a ser declarats en aquesta situació s'exigeix la naturalesa fixa o permanent de la relació contractual, per la qual cosa caldrà analitzar el tipus de relació contractual que es constituïx en el cas de prestar serveis en la categoria d'agents contractuals al servei de la Unió Europea.

D'acord amb la informació publicada pel Ministeri d'Afers exteriors, Unió Europea i Cooperació, en relació amb les diferents relacions d'ocupació en les Institucions de la Unió Europea, els agents contractuals presten serveis d'acord amb una contractació administrativa, generalment temporal o de duració determinada. S'assenyala, així mateix, que, d'acord amb la normativa vigent aplicable almenys en el cas de la CE, la contractació com a agent contractual no pot excedir d'un període acumulat de sis anys. Excepcionalment, alguns agents contractuals poden mantindre una relació indefinida.

Per tant, de conformitat amb el que es disposa en l'article 15 del Reial decret 365/1995, anteriorment transcrit, es podria declarar als funcionaris al servei de l'Administració General de l'Estat en la situació d'excedència voluntària per prestació de serveis en el sector públic, en el cas que ocupen un lloc de treball amb caràcter indefinit com a agent contractual.

Per contra, en el cas de passar a ocupar un lloc de caràcter temporal no seria possible passar a la situació administrativa d'excedència voluntària per prestació de serveis en el sector públic, per la qual cosa, haurà de passar, sempre que es complisquen els requisits exigits en la norma, a la situació d'excedència voluntària per interés particular, d'acord amb el que es preveu en l'article 89.2 del TRLEBEP.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'este centre directiu, les respostes a consultes que emet esta direcció general posseïxen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es referisquen. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es corresponga amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en este butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seua emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.