Procedència de declarar en excedència voluntària per interés particular a un funcionari de carrera quan no sol·licita el reingrés al servei actiu una vegada finalitzada la sanció de suspensió de funcions

Es planteja si resulta procedent la passada a la situació d'excedència per interés particular d'un funcionari des de la situació de suspensió ferma quan després de finalitzar la seua sanció no sol·licita el reingrés al servei actiu i sense que haja prestat serveis efectius en qualsevol de les Administracions Públiques durant els cinc anys immediatament anteriors a la sol·licitud, precisament per haver-se trobat suspens de funcions.

D'acord amb la disposició final quarta del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic (TREBEP), fins a l'aprovació de les lleis de desenvolupament de funció pública, segueix en vigor en matèria de situacions administrativa, en el que no contradiga aquest text, Reial decret 365/1995, de 10 de març, pel qual s'aprova el Reglament de Situacions Administratives dels Funcionaris Civils de l'Administració General de l'Estat.

Aquest Reial decret 365/1995, regula en el seu article 22 la suspensió ferma de funcions, resultant d'aplicació en el present assumpte el que es disposa en el seu apartats 3 i 4, que diuen així:

“3. El funcionari que haja perdut el seu lloc de treball com a conseqüència de condemna o sanció haurà de sol·licitar el reingrés al servei actiu amb un mes d'antelació a la finalització del període de duració de la suspensió. Aquest reingrés tindrà efectes econòmics i administratius des de la data d'extinció de la responsabilitat penal o disciplinària

4. De no sol·licitar-se el reingrés en el temps assenyalat en el paràgraf anterior, se li declararà, d'ofici, en la situació d'excedència voluntària per interés particular, amb efectes des de la data de finalització de la sanció”.

Per part seua, i com assenyala el consultant, l'article 16 es refereix a l'excedència voluntària per interés particular, indicant el seu apartat 2n que per a sol·licitar la declaració d'aquesta situació caldrà haver prestat serveis efectius en qualsevol de les Administracions Públiques durant els cinc anys immediatament anteriors a la sol·licitud.

No obstant això, en el cas que es produïsca una suspensió de funcions, cal entendre que les previsions contingudes en l'article 22 tenen caràcter de “norma especial”, enfront de l'article 16 que seria “norma general”, per la qual cosa, en el cas que no se sol·licite el reingrés després de la suspensió de funcions, no caldria haver prestat serveis els cinc anys immediatament anteriors per a passar a la situació d'excedència per interés particular.

De fet, d'aplicar en este cas l'article 16, sense més, no sols s'entraria en una col·lisió amb l'article 22, sinó que mai podria resultar d'aplicació el que es preveu en este últim precepte, ja que en vindre d'una suspensió de funcions el funcionari mai compliria amb el requisit d'haver prestat serveis els cinc anys immediatament anteriors a la sol·licitud d'excedència.

En conclusió, en el cas de no haver-se sol·licitat el reingrés al servei actiu després de finalitzar la sanció de suspensió de funcions, en els termes exposats, s'entén que procedeix la passada a la situació administrativa d'excedència voluntària per interés particular amb efectes des de la data de la finalització de la sanció, sense que s'exigisca cap requisit addicional i sense que regisquen, a aquest efecte, els terminis continguts en l'article 16 del Reglament de Situacions Administratives.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'este centre directiu, les respostes a consultes que emet esta direcció general posseïxen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es referisquen. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es corresponga amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en este butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seua emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.