La ràpida transformació experimentada per l'economia en els últims anys, està propiciant l'aparició de noves empreses que fan de la innovació i del mitjà digital les bases per a la creació de productes i serveis d'alt valor afegit. Secundar i impulsar a este tipus d'empreses resulta fonamental per a millorar la competitivitat del país en un moment en el qual l'aposta per la tecnologia, la digitalització i la innovació és ja una obligació.
En este context, cal destacar que les empreses emergents presenten certes característiques específiques que fan difícil el seu encaix en el marc normatiu tradicional:
- El alt risc derivat del seu alt contingut innovador - La incertesa sobre l'èxit del seu model de negoci, dificulta el finançament en les fases inicials en exigir capital per a poder madurar i provar les seues idees abans que l'empresa comence a generar ingressos.
- El potencial de creixement exponencial a través d'economies d'escala - Exigeix grans inversions de capital per a permetre la seua ràpida expansió en cas d'èxit.
- La dependència de la captació i retenció de treballadors altament qualificats i d'alta productivitat des de les fases inicials de l'empresa - En elles no existeix un flux d'ingressos per a remunerar-los mitjançant instruments salarials clàssics.
- La exposició a una forta competència internacional per captar capital i talent estranger.
El projecte de llei de foment de l'ecosistema de les empreses emergents cerca, per tant, donar resposta als principals reptes als quals s'enfronten este tipus d'empreses.
Per a determinar quines empreses poden acollir-se als beneficis i especialitats que incorpora el projecte de llei, el text defineix en el seu article 3 el concepte de startup. Entre les característiques que s'establixen es troba “ser una empresa innovadora, de conformitat amb el que es preveu en l'article 4”. En efecte, el caràcter innovador del model de negoci és un dels elements determinants que s'utilitzaran per a diferenciar a aquelles empreses de recent creació que tindran la consideració de startups de les quals no.
La finalitat d'esta Ordre Ministerial serà, per tant, establir els criteris que s'utilitzaran per a valorar el caràcter innovador d'una empresa emergent, proporcionant d'esta manera un marc clar i definit que permeta una aplicació plena dels diferents preceptes establits en el projecte de llei en el moment de la seua aprovació i entrada en vigor.