El Govern aprova el projecte de Llei del Cinema i de la Cultura Audiovisual

El Consell de Ministres, a proposta de la vicepresidenta primera i ministra d'Assumptes Econòmics i Transformación Digital, Nadia Calviño, i del ministre de Cultura i Esport, Miquel Iceta, ha acordat remetre a les Corts Generals el Projecte de Llei del Cinema i de la Cultura Audiovisual, així com sol·licitar la seua tramitació parlamentària pel procediment d'urgència. La norma, que es contempla dins del ‘Plan España, Hub Audiovisual de Europa’, pretén impulsar i fomentar la producció, distribució i exhibició d'obres audiovisuals; a més d'establir tant condicions que afavorisquen la seua creació i promoció, com a mesures per a la protecció i difusió del patrimoni cinematogràfic i audiovisual espanyol.

El principal dels seus objectius és enfortir tota la cadena de valor del teixit creatiu i industrial, amb especial atenció als sectors independents per constituir elements essencials de la diversitat cultural. Així mateix, tracta de donar suport als autors i autores, i al ple exercici dels drets de propietat intel·lectual. También pretén impulsar mecanismes que milloren la competitivitat de les empreses i professionals en l'entorn internacional.

Tiene, a més, la intenció de garantir la defensa de la competència en el mercat audiovisual, la transparència de la informació sobre assistència i visionats de les obres audiovisuals, així com l'adequat exercici dels drets de propietat intel·lectual per part dels seus titulars. I aborda la protecció del patrimoni cinematogràfic i audiovisual d'una manera més àmplia i d'acord amb la Recomanació de la Comissió de 27 d'octubre de 2011, sobre la digitalització i accessibilitat en línia del material cultural i la preservació digital.

Per a això, la normativa s'adapta als profunds avanços i transformacions que ha experimentat el sector des que va entrar en vigor la Llei actual en 2007, alineant-se amb la normativa europea en la matèria. En este període, s'han incorporat nous continguts i serveis de distribució, explotació i difusió, propis d'un mercat global i d'una societat caracteritzada per la cultura i l'economia digital. En el títol de la llei s'ha incorporat el concepte de ‘cultura audiovisual’ al costat del de ‘cinema’, en entendre que l'activitat cinematogràfica i l'activitat audiovisual constituïxen una unitat que integra les especificitats dels diferents mitjans d'explotació i difusió de les obres audiovisuals. Per tant, es deixa constància, ja en el títol, de la intenció d'ampliar el camp d'acció normativa a l'audiovisual en el seu conjunt, sense perjudici que l'activitat cinematogràfica continue mantenint un especial nivell d'atenció i protecció.

Amb la finalitat de garantir la sostenibilitat i adequació del sector de la cinematografia i la cultura audiovisual a les transformacions de l'actualitat, el Consell de Ministres estima necessària l'aprovació i entrada en vigor amb la major celeritat possible. Així, la futura Llei s'adapta a les noves dinàmiques del sector audiovisual, creant instruments que responguen a les necessitats, avanços i reptes de creadors, indústria i públics. Esta Llei, juntament amb la Llei General de Comunicació Audiovisual, són reformes incloses en el Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència l'objectiu de la qual és enfortir el teixit empresarial, millorar el clima d'inversió i consolidar a España com a plataforma d'inversió audiovisual i país exportador de productes audiovisuals.

Compromiso amb la producció independent

La Llei busca secundar i fomentar la diversitat cultural, essencial per a un ecosistema audiovisual ric, diferenciat i competitiu de manera global. En este sentit, el projecte de Llei destaca pel seu compromís amb els sectors independents i l'autonomia creativa, i manté la definició de productora independent reclamada pel sector. La definició aplica a les mesures de foment de l'audiovisual que recull el text, que així mateix posa l'accent que la dotació de les convocatòries d'ajudes es destinarà majoritàriament a productores independents, i no a les obligacions recollides en la Llei de Comunicació Audiovisual.

De manera general, el projecte de Llei subratlla la necessitat d'ajudes públiques capaces d'impulsar tots els aspectes de l'audiovisual. Es considera necessari secundar totes les fases de creació i promoció d'un projecte (escriptura, desenvolupament, pre-producció, distribució…), així com s'incideix a secundar també l'exhibició; la internacionalització; l'organització de festivals, premis, mercats i esdeveniments professionals; els projectes de recerca, alfabetització cinematogràfica i audiovisual i creació d'audiències; les activitats de formació; els nous formats, noves tecnologies i activitats de R+D+i; o la conservació del patrimoni.

También com a novetat, la Llei considera que el Fons de Protecció a la Cinematografia i a l'Audiovisual reservarà sempre un percentatge significatiu de la seua dotació exclusiu per a l'activitat cinematogràfica, encara que incloga altres formes audiovisuals, com a sèries.

Diversitat, igualtat i accessibilitat

El foment de la cinematografia i l'audiovisual en llengües oficials diferents del castellà s'amplia a les llengües reconegudes estatutàriament per les CC.AA. Per al reconeixement de la nacionalitat espanyola s'inclouen no sols les llengües oficials, sinó també per primera vegada, estes llengües, així com les llengües de signes espanyoles reconegudes legalment. S'inclou, addicionalment, com a requisit per a obtindre la nacionalitat, el respecte a la jurisdicció i a la legislació espanyola en matèria de propietat intel·lectual.

Referent al suport a les sales de cinema, totes les sales cinematogràfiques podran accedir a les ajudes a l'exhibició, encara que es mantindrà l'especial atenció a les sales independents o de nuclis rurals.

El projecte de Llei presta especial atenció a la igualtat real entre homes i dones, a través de reserves específiques en les dotacions de les diferents línies d'ajudes. Per exemple, la reserva del 35% de la dotació d'ajudes a producció reservada a dones a través de les ordres d'ajudes, passa ara a ser una obligació recollida en la Llei que hauran de complir totes les ajudes a producció. Addicionalment, s'inclou que l'ICAA a través de la Filmoteca Espanyola, adoptarà iniciatives destinades a visibilitzar la producció i el paper de les dones en el patrimoni cinematogràfic i audiovisual espanyol.

També es manté la quota de pantalla (el percentatge que els exhibit​cap de bestiar han de reservar a cinema nacional i europeu): passa d'un 25% a un 20%, i inclou cinema llatinoamericà i cinema dirigit per dones.

En la seua aposta per un cinema i un audiovisual universal, igualitari i ​accessible, la Llei protegeix especialment els col·lectius amb dificultats d'accés per discap