Escrivá proposa un consens sobre la transformació de l'administració per a enfortir la captació de talent, avaluar millor les polítiques públiques i facilitar l'accés de la ciutadania
30/01/2024
El ministre per a la Transformació Digital i de la Funció Pública, José Luis Escrivá, ha presentat als diputats de la Comissió d'Hisenda i Funció Pública del Congrés un consens per a reformar l'administració perquè siga “més moderna i innovadora, més ben dotada d'efectius que disposen de les eines tecnològiques que garantisquen els drets fonamentals de la ciutadania, i amb uns serveis públics de qualitat que siguen més accessibles per a tots”.
El ministre per a la Transformació Digital i de la Funció Pública, José Luis Escrivá, ha presentat als diputats de la Comissió d'Hisenda i Funció Pública del Congrés un consens per a reformar l'administració perquè siga “més moderna i innovadora, més ben dotada d'efectius que disposen de les eines tecnològiques que garantisquen els drets fonamentals de la ciutadania, i amb uns serveis públics de qualitat que siguen més accessibles per a tots”.
En la presentació de les línies generals d'actuació del departament en matèria de Funció Pública, el ministre ha explicat que l'evidència científica mostra com la millora de la qualitat dels serveis públics redunda en un major creixement i benestar social. Els estudis internacionals “constaten que España ha avançat notablement en els últims anys en els indicadors de bon govern, però queda marge de millora per a continuar acostant-se als països més ben posicionats, els nòrdics, que és la nostra ambició”.
Consens per una Administració oberta
Per a complir eixe objectiu, Escrivá ha proposat als grups parlamentaris avançar en una Administració oberta, que es recolze en quatre eixos: “inversió en les capacitats de servei públic, polítiques públiques basades en l'evidència, obertura a la ciutadania i més transparència, participació pública i rendició de comptes”.
En materia de inversió en les capacitats de servei públic, el ministre ha plantejat que en un escenari de renovació generacional de les plantilles (més de la meitat dels empleats públics aconseguirà l'edat de jubilació durant els pròxims deu anys) i en plena adaptació al canvi tecnològic, “el desafiament i l'oportunitat és la captació i la retenció de talent”. Per a això, les línies d'acció han de ser una gestió anticipada de les necessitats de personal i nous models de recursos humans basats en competències i en possibilitats de carrera més estimulants.
Fin de la taxa de reposició
Per a fer una gestió previsional del personal, que permeta anticipar les necessitats d'empleats públics per a atendre dels ciutadans amb eficàcia i qualitat, “cal reemplaçar la fórmula actual, basada en instruments de creixement vegetatiu de les plantilles -la taxa de reposició d'efectius- per una nova que dissenye les plantilles a partir dels serveis públics que ha de prestar l'Estat de Benestar i els escenaris pressupostaris pluriennals fixats per la Unió Europea”, ha assegurat el ministre. També ha proposat donar més autonomia als gestors de recursos humans per a poder optimitzar el capital humà de les seues organitzacions (amb un control ex post de qualitat) i canviar el model de selecció de personal i promoció professional per un “basat en tasques i competències necessàries per a l'acompliment dels diferents llocs susceptibles de ser ocupats, que alhora plantege un model de carrera motivador, que aprofite el potencial dels recursos humans i que permeta desenvolupar polítiques d'upskilling i reskilling dels empleats públics”.
Per a atraure els millors perfils professionals en un moment de gran competència internacional i amb el sector privat pel talent, el ministre ha avançat que s'elaborarà un nou Estatut del Directiu Públic que concrete sistemes formalitzats de selecció de caràcter meritocràtic, elaborant perfils i competències directives entorn d'un catàleg o repertori, amb períodes d'acompliment estables, causes de remoció taxades, avaluació regular de l'acompliment i un sistema de retribucions vinculat als objectius aconseguits. Així mateix, s'articularà un pla per a captar talent júnior i sènior.
Polítiques públiques basades en evidència
La elaboració de polítiques públiques basades en una sòlida evidència científica i sotmeses a controls ‘ex-ante’ i ‘ex post’ és garantia que els serveis públics es presten amb major eficàcia cada vegada. Per a afavorir l'extensió d'estes pràctiques a tota l'administració, es proporcionarà un rol clau a l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques en l'avaluació prèvia i disseny de les diferents polítiques públiques, i es potenciarà el paper de l'Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal en el seu control i avaluació a posteriori.
A més, es definirà un sistema d'indicadors, s'establirà un calendari d'avaluacions i es crearan capacitats en cadascun dels ministeris per a impulsar el bon disseny i supervisió de les polítiques públiques, que s'utilitzaran per a millorar les eines i processos de presa de decisions.
Las capacitats de disseny, avaluació i millora de les polítiques públiques es reforçaran al seu torn amb l'aplicació de les noves tecnologies: mapes conceptuals, interoperabilitat semàntica de totes les dades de l'Administració General de l'Estat i generació de noves dades de qualitat permetran aplicar les capacitats de la Intel·ligència Artificial generativa a la presa de decisions, integrant en un quadre de comandaments únic tots els aspectes de la posada en marxa de polítiques: pressupostos, contractació, processos, òrgans, impactes…
Fin de la cita prèvia obligatòria
Les dades del CIS mostren que quasi tres de cada quatre ciutadans espanyols han utilitzat vies telemàtiques per a fer consultes amb l'administració en els últims 12 mesos, consolidant-se com una de les formes principals d'interacció i accés als serveis públics; és per això obligació dels poders públics garantir que és una fórmula segura i ràpida i, alhora, complementària i no substitutiva dels canals tradicionals, que són els preferits de molts ciutadans i, per a molts d'ells -com els més vulnerables- els més convenients.
En este sentit, les mesures que el ministeri posarà en marxa inclouran la fi de la cita prèvia obligatòria, operant per a això una modificació en la Llei de Procediment Administratiu Comú; la reforma del portal www.administracion.gob.es per a organitzar-ho per fets vitals (naixement, matrimoni, jubilació…) i facilitar així el seu ús; el desenvolupament de pilots d'hubs de prestació de serveis d'atenció a la ciutadania alimentats amb IA, amb especial focus en el repte demogràfic i col·lectius amb especials necessitats; enfortir i potenciar l'ús del telèfon 060 (d'informació sobre gestions i tràmits amb l'Administració General de l'Estat) i avançar en l'ús del llenguatge administratiu clar i fàcil.
A més, per a garantir la ràpida resposta de les administracions davant les situacions canviants i enfortir la seua capacitat d'adaptació davant xocs externs, es crearà una unitat operativa que puga donar resposta a crisis inesperades, com la pandèmia, o reptes d'ampli abast, com la gestió de plans de recuperació.
Transparència i participació
La transparència i l'oportunitat de participar en el disseny de les polítiques públiques “augmenten la confiança dels ciutadans en l'administració i la seua valoració del nostre sistema democràtic”, ha dit el ministre, que ha presentat diverses iniciatives per a reforçar eixe compromís; entre elles, una impuls dels mecanismes de transparència que incloguen la regulació de les activitats dels grups d'interés, la millora de les eines de participació ciutadana en l'adopció de les decisions de política pública, la posada en marxa de noves vies de prevenció de conflictes d'interés i el reforç organitzatiu i de recursos de l'Oficina de Conflictes d'Interés, i la millora i enfortiment del Fòrum de Govern Obert com a espai de diàleg i cocreación normativa amb la societat civil.
Compareixença de Línies Generals en la Comissió d'Hisenda i Funció Pública