Consulta pública del projecte d'Ordre Ministerial per a la regulació del personal directiu públic professional en el marc del que es disposa pel Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre

El projecte d'Ordre Ministerial per a la regulació del personal directiu públic professional en el marc del que es disposa pel Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre es troba sotmés a consulta pública fins al 29 de febrer de 2024​.

De conformitat amb el que es disposa en els articles 133 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques i 26.2 de la Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern, i amb l'objectiu de millorar la participació dels ciutadans en el procediment d'elaboració de normes amb rang de Llei i reglaments, esta consulta pública prèvia té com a objecte recaptar l'opinió dels subjectes i de les organitzacions més representatives potencialment afectats per la futura norma sobre:

• Els problemes que es pretenen solucionar amb la iniciativa.
• La necessitat i oportunitat de la seua aprovació.
• Els objectius de la norma.
• Las possibles solucions alternatives reguladores i no reguladores.

En compliment de l'anterior i d'acord amb el que es disposa en l'Ordre PRE/1590/2016, de 3 d'octubre, per la qual es publica l'Acord de Consell de Ministres de 30 de setembre de 2016, pel qual es dicten instruccions per a habilitar la participació pública en el procés d'elaboració normativa a través dels portals web dels departaments ministerials, els ciutadans, organitzacions i associacions que així el consideren, podran fer arribar els seus comentaris sobre el projecte d'Ordre Ministerial per a la regulació del personal directiu públic professional en el marc del que es disposa pel Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre fins al 29 de febrer de 2024, a través de la següent bústia de correu electrònic: secretaria.consultoria@digital.gob.es​​.

Consulta pública previa a la elaboración del proyecto de Orden Ministerial para la regulación del personal directivo público profesional

La necessitat d'abordar al nostre país una reforma de l'Administració i de l'ocupació pública constituïx un compromís contemplat en el component 11 del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, que té com a objectius la revitalització dels instruments de planificació, ordenació i gestió dels recursos humans, l'ordenació i gestió dels recursos humans, la garantia de l'efectivitat dels principis d'igualtat, mèrit i capacitat en l'accés a l'ocupació pública, així com la transparència i agilitat dels processos selectius, la regulació de l'avaluació del rendiment conformement a un marc basat en les competències i el desenvolupament de la figura del personal directiu públic professional.

Así, la fita 148 del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència establix l'adopció de mesures normatives a fi de reforçar l'accés a llocs d'alts funcionaris (a saber, subdirectors generals i llocs similars) en funció del mèrit i de la competència.

Així mateix, la Comissió Europea ha presentat recentment una nova Comunicació sobre Millora de l'Espai Administratiu Europeu (ComPAct), la finalitat del qual és millorar l'Espai Administratiu Europeu i avançar en la modernització de les Administracions Públiques sobre la base d'un conjunt de principis globals que promoguen la qualitat de les actuacions administratives i, en concret, d'una funció pública imparcial, professional, basada en el mèrit, col·laborativa i eficaç, que compta amb bones condicions de treball.

De esta manera, esta iniciativa pretende incardinarse en los principios de ComPAct y, en particular, en el primer pilar sobre la Agenda de Capacidades para la Administración Pública.

Acceso a la Comunicació sobre Compact

Así, un dels objectius és garantir una capacitat i professionalitat estable, anticipant el desenvolupament al llarg termini del personal i les seues capacitats. És en l'est punt en el qual el personal directiu adopta un rol fonamental, a l'ésser un vector d'impuls de la transformació i innovació en l'Administració Pública, sent la selecció i formació del directiu públic un element clau.

Más allá, la función directiva resulta esencial en la promoción del segundo y tercer pilar de ComPAct: Capacidad para la Década Digital de Europa y Capacidad para liderar la transición ecológica.

Son els directius públics els qui han d'assumir la funció dirigir i coordinar els esforços cap a la transformació digital, assegurant que es complisquen els objectius establits per a esta dècada digital. En paral·lel, han de liderar la transició ecològica de les administracions, ja que estes, en tots els nivells, han de donar exemple, adaptant la seua pròpia gestió organitzativa i promovent la sensibilització del personal sobre l'ecologització.

En este context el Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre, pel qual s'aproven mesures urgents per a l'execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència en matèria de servei públic de justícia, funció pública, règim local i mecenatge regula en el Títol IV, del Llibre Segon sobre mesures legislatives urgents en matèria de funció pública la figura del directiu públic professional.

Así, en l'àmbit de l'Administració de l'Estat tindran la consideració de personal directiu públic professional les persones que exercisquen funcions directives per al desenvolupament de polítiques i programes públics, amb marge d'autonomia, d'acord amb els criteris i instruccions directes dels seus superiors i amb responsabilitat en la seua gestió i control del compliment dels objectius proposats en desenvolupament dels plans d'actuació de l'organització en la qual desenvolupen les seues funcions.

El Reial decret llei específica que esta consideració recaurà específicament en les persones titulars de les subdireccions generals, conformement al que es disposa en l'article 67 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic, sense perjudici que altres persones titulars d'unitats de l'àmbit de l'Administració perifèrica siguen assimilats i de la pròpia regulació en l'àmbit del sector públic institucional estatal.

Per a completar la regulació en els termes inclosos en la fita, el Reial decret llei preveu que en l'àmbit de l'Administració de l'Estat, el departament ministerial competent en matèria de funció pública dictarà les normes necessàries per a adaptar els procediments de provisió al nomenament de personal directiu.

Mediante esta iniciativa normativa es pretén donar compliment a la fita CID (Council Implementing Decision) número 148, que forma part de la mesura 2 de la reforma 1 del component 11 (C11.R1.2) del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, que se centra en el reforç de les capacitats de l'ocupació pública.

Segons la fita, el compliment es produirà amb l'entrada en vigor de diverses mesures reguladores relacionades amb la funció pública de l'Administració Estatal, entre les quals es troba l'accés a llocs d'alts funcionaris en funció del mèrit i de la competència a través de normativa ministerial.

Esta iniciativa respon als criteris de necessitat i oportunitat en tant que abordarà un dels elements que forma part de la reforma i modernització de l'Administració Pública.

Así, la necessitat de la norma ve determinada perquè l'aprovació de l'ordre ministerial és requisit per al compliment de la fita CID número 148 i per al desemborsament dels fons previstos en el Mecanisme de Recuperació i Resiliència, d'acord amb les disposicions operatives dictades en emplene de l'article 20.6 del Reglament UE 2021/241 del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de febrer de 2021, pel qual s'establix el Mecanisme de Recuperació i Resiliència.

Por otro lado, l'oportunitat d'esta norma ve de determinada per avançar en la configuració d'un model de direcció pública professional que, dins del marc general de provisió de llocs, establisca especialitats dirigides a enfortir la capacitat de lideratge en la funció pública. Addicionalment, esta Ordre articula eines de gestió d'estos llocs, així com d'atracció del talent, com a element essencial per a la modernització administrativa.

La norma té com a objectiu fer un pas més en el desenvolupament i regulació de l'accés a llocs d'alts funcionaris en funció del mèrit i la competència, en línia amb els objectius del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència.

De esta manera, es pretén generalitzar l'aplicació d'una sèrie de criteris per al nomenament del personal directiu públic professional.

Por otro lado, en el marc del primer pilar de ComPAct, quant a la formació i desenvolupament de capacitats, es reconeix específicament la necessitat de preparar al personal directiu per a la complexitat de les seues funcions, especialment perquè exerceix un paper crucial a l'hora de proposar i aplicar reformes en l'Administració Pública, aprofitar el talent i impulsar la innovació. Esta norma pretén alinear-se amb esta perspectiva, abordant de manera integral la figura del personal directiu.

La fita 148 preveu que la regulació de desenvolupament de l'accés del personal directiu públic es realitze mitjançant ordre ministerial i l'article 125.2, 3 i 4 del Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre, habilita a la persona titular del departament ministerial amb competències en funció pública a dictar les normes necessàries per a adaptar els procediments de provisió al nomenament de personal directiu, com una especialitat en el procediment de lliure designació amb convocatòria pública.

La solució alternativa no reguladora suposaria no complir amb el que s'estableix en el PRTR, arriscant part del quart desemborsament realitzat per la UE en el marc dels Fons Next Generation. A més, encara que la regulació del directiu públic professional puga aplicar-se des de la seua entrada en vigor, existeixen diversos elements que requereixen de desenvolupament normatiu per a aconseguir la seua màxima efectivitat.