Consulta pública del proyecto de Orden Ministerial sobre planificación de los recursos humanos de la Administración del Estado

El proyecto de Orden Ministerial sobre planificación estratégica de los recursos humanos de la Administración del Estado se encuentra sometido a consulta pública hasta el 29 de febrero de 2024.

De conformitat amb el que es disposa en els articles 133 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques i 26.2 de la Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern, i amb l'objectiu de millorar la participació dels ciutadans en el procediment d'elaboració de normes amb rang de Llei i reglaments, esta consulta pública prèvia té com a objecte recaptar l'opinió dels subjectes i de les organitzacions més representatives potencialment afectats per la futura norma sobre:

• Els problemes que es pretenen solucionar amb la iniciativa.
• La necessitat i oportunitat de la seua aprovació.
• Els objectius de la norma.
• Las possibles solucions alternatives reguladores i no reguladores.

En compliment de l'anterior i d'acord amb el que es disposa en l'Ordre PRE/1590/2016, de 3 d'octubre, per la qual es publica l'Acord de Consell de Ministres de 30 de setembre de 2016, pel qual es dicten instruccions per a habilitar la participació pública en el procés d'elaboració normativa a través dels portals web dels departaments ministerials, els ciutadans, organitzacions i associacions que així el consideren, podran fer arribar els seus comentaris sobre el projecte d'Ordre Ministerial sobre planificació dels recursos humans de l'Administració de l'Estat fins al 29 de febrer de 2024, a través de la següent bústia de correu electrònic: secretaria.consultoria@digital.gob.es.

La necessitat d'abordar al nostre país una reforma de l'Administració i de l'ocupació pública constituïx un compromís contemplat en el component 11 del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, que té com a objectius la revitalització dels instruments de planificació, ordenació i gestió dels recursos humans, l'ordenació i gestió dels recursos humans, la garantia de l'efectivitat dels principis d'igualtat, mèrit i capacitat en l'accés a l'ocupació pública, així com la transparència i agilitat dels processos selectius, la regulació de l'avaluació del rendiment conformement a un marc basat en les competències i el desenvolupament de la figura del personal directiu públic professional.

Així mateix, la Comissió Europea ha presentat recentment una nova Comunicació sobre Millora de l'Espai Administratiu Europeu (ComPAct), la finalitat del qual és millorar l'Espai Administratiu Europeu i avançar en la modernització de les Administracions Públiques sobre la base d'un conjunt de principis globals que promoguen la qualitat de les actuacions administratives i, en concret, d'una funció pública imparcial, professional, basada en el mèrit, col·laborativa i eficaç, que compta amb bones condicions de treball.

De esta manera, esta iniciativa pretén incardinar-se en els principis de ComPAct i, en particular, en el primer pilar sobre l'Agenda de Capacitats per a l'Administració Pública.

Puede accedir-se a la Comunicació sobre Compact en el següent enllaç: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_23_5183.

En este context, Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre, pel qual s'aproven mesures urgents per a l'execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència en matèria de servei públic de justícia, funció pública, règim local i mecenatge, dedica el títol I del llibre II específicament a la planificació estratègica de recursos humans, donant-li un lloc central com a vèrtex sobre el qual s'articula la reforma de l'ordenació i la gestió dels recursos humans, sent el fonament d'actuació en matèria de funció pública a través de la qual l'Administració de l'Estat establix l'escenari pluriennal d'ocupació pública, que proporciona coneixement sobre els recursos humans necessaris dins del marc de les previsions pressupostàries.

El article 107.4 de dita Real Decreto-Ley es disposa que les normes i directrius per a l'elaboració de la planificació estratègica dels recursos humans corresponen al departament ministerial amb competències en matèria de funció pública. En este context, i en virtut d'esta habilitació legal, la present ordre es dicten les directrius i normes que configuren el marc de la planificació estratègica dels recursos humans en l'àmbit de l'Administració General de l'Estat.

Mitjançant l'ordre ministerial es pretenen solucionar una sèrie de problemes:

• La necesidad de dotar de un marco coherente y estable de planificación estratégica de recursos humanos al conjunto de la Administración del Estado, siendo fundamental para ello el dictado de las directrices y normas para la configuración del modelo de planificación estratégica de recursos humanos recogido en el Real Decreto-ley 6/2023, de 19 de diciembre.
• Abordar la necesaria vinculación de la política de recursos humanos y las políticas de la Administración, de forma que las necesidades de personal vengan determinadas por el propio despliegue de sus políticas públicas, convergiendo así todos sus objetivos.
• Afrontar els reptes que la funció pública enfrontarà en els pròxims anys, sent per a això indispensable aprofundir en la generalització de la cultura de la planificació de recursos humans a l'una que es garanteix la diversitat de la funció pública a imatge de la societat.
• Configurar la base del necesario proceso de modernización de la Administración Pública, mediante un nuevo modelo de planificación que permita una mejor dimensión de los efectivos.
• Afrontar les limitacions a les quals en l'actualitat s'enfronten la planificació de personal i l'anàlisi sistemàtica de dades de recursos humans, com s'assenyala en ComPact.

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia afronta uno de los grandes retos de la sociedad española: la reforma y modernización de la Administración pública, con el fin de adaptarla a los retos de la sociedad contemporánea a través de las reformas e inversiones contenidas en el Componente 11.

La mesura C11.R1 determina la necessitat de crear un marc de reforma destinat a modernitzar i digitalitzar l'Administració, que es concreta a través de la mesura C11.R1.2 centrada en el reforç de les capacitats de l'ocupació pública.

Para la seua concreció la fita CID (Council Implementing Decision) número 148 ha disposat, en la seua última redacció, que el compliment es produirà amb l'entrada en vigor de mesures reguladores relacionades amb la funció pública de l'Administració Estatal. El primer dels elements a incloure en estes mesures és la revitalització dels instruments de planificació, organització i gestió de recursos humans. Quant a este element i), les mesures reguladores abans esmentades es concreten a través del Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre, en el llibre segon del qual s'aborden els instruments de planificació, i en virtut d'esta ordre ministerial referida a la planificació estratègica dels recursos humans en l'Administració de l'Estat.

Así, la necessitat de la norma ve determinada perquè l'aprovació de l'ordre ministerial és requisit per al compliment de la fita CID número 148 i per al desemborsament dels fons previstos en el Mecanisme de Recuperació i Resiliència, d'acord amb les disposicions operatives dictades en emplene de l'article 20.6 del Reglament UE 2021/241 del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de febrer de 2021, pel qual s'establix el Mecanisme de Recuperació i Resiliència.

Por otro lado, l'oportunitat d'esta norma ve de determinada per la necessitat de garantir una Administració Pública capaç d'adaptar-se al context social en el qual es desembolica. En este context, la planificació estratègica dels recursos humans es constituïx com el principal instrument per a alinear els objectius de l'administració i les seues polítiques públiques, amb les necessitats de personal, tant des del punt de vista quantitatiu com qualitatiu, amb la finalitat de garantir la contínua adaptació de l'organització a les seues necessitats reals. La planificació dels recursos humans, unida a l'ús d'eines tecnològiques i de les dades, constituïx una palanca del canvi cultural cap a una gestió dels recursos humans basada en competències.

Principalmente la norma persegueix els següents objectius:

• Revitalizar els instruments de planificació, ordenació i gestió dels recursos humans, ja que estes eines tenen un evident impacte en la consecució de l'eficàcia en la prestació dels serveis i de l'eficiència en la utilització dels recursos econòmics disponibles mitjançant la dimensió adequada dels seus efectius, la seua millor distribució, formació, promoció professional i mobilitat.
• Generar y consolidar un cambio cultural dentro de la Administración del Estado hacia el modelo de planificación propuesto por el Real Decreto-ley 6/2023, cuya clave de bóveda es la gestión de los recursos humanos basada en competencias, siendo su principio rector la planificación basada en datos objetivos y en el análisis funcional de los puestos de trabajo.
• Implementar un model de planificació anticipativo, coherent, integrat i ordenat que permeta alinear els objectius de l'Administració i les seues polítiques públiques amb les necessitats de personal.
• Asegurar una gobernanza global, coordinada y cohesionada que fortalezca la Administración en su conjunto.
• Concretar i aclarir les actuacions que, en el marc de la planificació, corresponen a la Secretaria d'Estat de Funció Pública i als departaments ministerials, els seus organismes públics i entitats vinculades o dependents, augmentant la transparència i previsibilitat en l'organització i gestió dels recursos humans.
• Reforzar la capacitat de l'Administració per a atraure i retindre el talent i garantir l'eficàcia dels principis d'igualtat, mèrit i capacitat d'accés, així com la transparència i agilitat dels processos de selecció.
• Diseñar un model de planificació que servirà com a catalitzador d'altres reformes administratives fonamentals plantejades en el Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència.

No s'han completat alternatives reguladores perquè l'ordre ministerial s'empara en l'habilitació expressa recollida en l'article 107.4 del Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre. D'aquesta manera, i en nom de la seguretat jurídica, s'ha considerat necessari dictar una norma reglamentària que aclarisca i desenvolupe el marc general de planificació establida en el Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre.

Así, l'ordre impulsa tant el procés de planificació estratègica de recursos humans com el de gestió i ordenació dels procediments, de manera que puga tancar-se el procés amb mecanismes d'avaluació de les polítiques públiques en relació amb la dimensió dels recursos humans, configurant-se com un instrument normatiu imprescindible.

En cuanto a la alternativa no regulatorias, esta posibilidad se ha descartado. El contenido del Proyecto de Orden ministerial obedece a la necesidad de cumplimiento del hito 148 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en el que se determina que las medidas regulatorias deben incluir la revitalización de los instrumentos de planificación, organización y gestión de los recursos humanos.

Sin perjuicio de que alguns elements relatius als instruments de planificació de recursos humans han requerit una norma amb rang de llei en tractar-se del desenvolupament directe del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic i que, per tant, s'han inclòs en el Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre, resulta necessària l'aprovació d'una ordre ministerial per a dictar normes i directrius per a l'elaboració d'estos instruments.

Dins del marc general de planificació establit en aquest Reial decret llei és necessari desenvolupar i aclarir aspectes concrets, que permeten reforçar la plena aplicació d'este nou model de planificació.