La Constitució Espanyola, en el seu article 9.2, estableix que correspon als poders públics promoure les condicions perquè la llibertat i la igualtat de les persones siguin reals i efectives, removent els obstacles que impedeixin o dificultin la seva plenitud i facilitant la seva participació en la vida política, social i cultural. A aquest principi d'igualtat efectiva, al costat dels d'igualtat davant la llei i en l'accés a les funcions i càrrecs públics, recollits en els articles 14 i 23, respectivament, la Constitució Espanyola ha incorporat en 2024 una reforma de l'article 49, que adequa llenguatge i contingut per a incidir en la igualtat real i efectiva de les persones amb discapacitat, en l'exercici dels seus drets, i l'obligatorietat de regular per llei la protecció especial que aquesta requereixi.

Els esforços normatius per a desenvolupar aquests principis constitucionals en el terreny de l'accés a la funció pública s'han traduït, d'una banda, en l'establiment d'un contingent de reserva per a persones amb discapacitat igual o superior al 33 per cent, sancionat en l'article 2 del Reial decret 2271/2004, de 3 de desembre, pel qual es regula l'accés a l'ocupació pública i la provisió de llocs de treball de les persones amb discapacitat, i recollit i ampliant progressivament en els reials decrets que aproven les ofertes d'ocupació pública. Això derivat, al seu torn, de la pròpia consideració de persones amb discapacitat continguda en l'article 4 del Text Refós de la Llei General de drets de les persones amb discapacitat i de la seva inclusió social, aprovat per Reial decret legislatiu 1/2013, de 29 de novembre.

D'altra banda, aquests esforços s'han materialitzat en l'adopció de diverses mesures d'adaptació i ajustos raonables en el desenvolupament de les proves que componen els processos selectius. Aquestes adaptacions van ser establertes en el citat Reial decret 2271/2004, de 3 de desembre, el desenvolupament normatiu del qual es reflectiria en l'Ordre PRE/1822/2006, de 9 de juny, per la qual s'estableixen criteris generals per a l'adaptació de temps addicionals en els processos selectius per a l'accés a l'ocupació pública de persones amb discapacitat.

Gairebé dues dècades després, es fa necessari un acostament jurídic a la implantació i desplegament, no sols de les mesures d'adaptació, sinó també dels ajustos raonables que ja recollia el citat Reial decret 2271/2004, de 3 de desembre, així com una profunda actualització de la materialització de les adaptacions de temps establerta en l'esmentada Ordre PRE/1822/2006, des de l'òptica de la reforma constitucional de l'article 49.

Els avanços en l'àmbit de la discapacitat han tingut la seva mostra evident en Reial decret 888/2022, de 18 d'octubre, pel qual s'estableix el procediment per al reconeixement, declaració i qualificació del grau de discapacitat. Aquesta norma revisa i actualitza els barems per a determinar el grau de discapacitat, evidenciant amb això la necessitat de modificar l'Ordre PRE/1822/2006, ateses de les novetats establertes en la baremació.

Aquest mandat normatiu reflecteix la filosofia subjacent en el tractament de la discapacitat referit a aquests processos selectius, que ja havia estat anunciada terminològicament pel mateix Reial decret 2271/2004, de 3 de desembre, a través de l'aplicació del concepte de «ajustos raonables», exposat amb anterioritat en l'ordenament legislatiu espanyol a través de la Llei 51/2003, de 2 de desembre, d'igualtat d'oportunitats, no discriminació i accessibilitat universal de les persones amb discapacitat, que posteriorment va ser objecte de refundició en el Text Refós de la Llei General de drets de les persones amb discapacitat i de la seva inclusió social. Partint de l'òptica heterogènia implícita a l'àmbit de la discapacitat, el sector públic ha de garantir el dret a la igualtat efectiva de totes les persones que participin en els processos selectius, i donar una resposta normativa mitjançant la incorporació dels citats ajustos, que responguin eficaçment a la nombrosa casuística de les situacions de discapacitat.

L'ordre establirà els criteris generals per a determinar les adaptacions de mitjans i temps, així com la realització d'altres ajustos raonables en els exercicis corresponents a les proves selectives en les quals participin persones amb discapacitat.

Es proposa dictar una norma amb rang d'Ordre ministerial en coherència amb la previsió de l'article 113.4 del Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre, pel qual s'aproven mesures urgents per a l'execució del Pla de recuperació, Transformació i Resiliència en matèria de servei públic de justícia, funció pública, règim local i mecenatge, on se li encomana l'adopció de les mesures adequades per a l'establiment d'adaptacions i ajustos raonables de temps i mitjans en els processos selectius per a l'accés a l'ocupació pública.

A més, el citat Reial decret 2271/2004, de 3 de desembre, va habilitar en el seu article 8.3 el desenvolupament normatiu per ordre ministerial, que es reflectiria en l'Ordre PRE/1822/2006, de 9 de juny, per la qual s'estableixen criteris generals per a l'adaptació de temps addicionals en els processos selectius per a l'accés a l'ocupació pública de persones amb discapacitat.

Per a aquesta reforma es plantegen dues possibles alternatives reglamentàries, o bé operar una modificació de l'Ordre PRE/1822/2006, o bé aprovar una nova ordre i derogar l'anterior.

Sobre la base dels objectius de la norma es presenta com més oportú l'aprovació d'una nova Ordre per la qual s'estableixen criteris generals per a l'adaptació de temps addicionals en els processos selectius per a l'accés a l'ocupació pública de persones amb discapacitat.