La qüestió plantejada versa sobre com ha d'actuar l'òrgan competent quan un funcionari, que, després d'haver esgotat el període màxim d'incapacitat laboral, continua remetent baixes per malaltia, malgrat que la resolució de l'EVI dictamina que l'interessat no està afectat per una lesió o procés patològic estabilitzat i irreversible que li impossibiliti per a l'acompliment de les funcions pròpies del seu Cos o Escala.

Així, en primer lloc, cal analitzar el marc jurídic d'aplicació. La IT s'ha vingut regulant, principalment, en l'article 20 del Reial decret legislatiu 4/2000, de 23 de juny, pel qual s'aprova el text refós de la Llei sobre Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat, el qual remet en el seu article 20 a la normativa del Règim General de Seguretat Social quant a la durada i extinció de la situació de la Incapacitat Temporal Reial decret, en concret, en els articles 173 i següents del Reial decret legislatiu 8/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei General de la Seguretat Social (LGSS).

Al seu torn, l'article 92 del Reial decret 2/2010, de 8 de gener, pel qual es modifica el Reglament General del Mutualisme Administratiu, aprovat per Reial decret 375/2003, de 28 de març, en matèria d'incapacitat temporal i de risc durant l'embaràs i durant la lactància natural, pel qual es va modificar el Reial decret 375/2003, de 28 de març, pel qual s'aprova el Reglament General del Mutualisme Administratiu). disposa en el seu apartat primer que: "la durada màxima de la situació d'incapacitat temporal derivada de malaltia ..., incloses les de les pròrrogues que resultin procedents, serà la prevista en l'article 128 del Reial decret legislatiu 8/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei General de la Seguretat Social , o disposició que la substitueixi" (aquest article preveu que la durada màxima de la situació d'incapacitat temporal és de 365 dies, prorrogable per altres 180 dies), afegint l'apartat tercer que "en qualsevol moment en què es prevegi que la malaltia ... impedeixi definitivament l'acompliment de les funcions públiques i, en tot cas, abans que s'esgoti la durada màxima a què es refereix l'apartat 1 d'aquest article, s'iniciarà, per l'òrgan de jubilació competent, d'ofici o a instàncies de l'interessat, el procediment de jubilació per incapacitat permanent per al servei".

Quant a l'extinció, l'apartat quart f) preceptua que "el dret al reconeixement de la situació d'incapacitat temporal s'extingirà per, en tot cas, l'esgotament de la durada màxima a què es refereix l'apartat 1 d'aquest article". I l'apartat 5 que "quan la situació d'incapacitat temporal s'extingeixi pel transcurs del termini màxim establert en el paràgraf primer de l'article 131.bis. 2 del Text Refós de la Llei General de la Seguretat Social, Reial decret legislatiu 1/1994 o disposició que el substitueixi, es procedirà a l'examen de la situació d'incapacitat temporal del funcionari en els termes, terminis i condicions establerts en l'article 20.4 del text refós".

Per part seva, en l'article 131.bis.2 del TRLGSS disposa que "quan la situació d'incapacitat temporal s'extingeixi pel transcurs del termini de 545 dies (365 + 180), s'examinarà necessàriament en el termini de 3 mesos a l'efecte de la seva qualificació en el grau d'incapacitat permanent que correspongui. No obstant això el que es preveu en el paràgraf anterior, en aquells casos en els quals, continuant la necessitat de tractament mèdic per l'expectativa de recuperació o millora de l'estat del treballador, la situació clínica de l'interessat fes aconsellable demorar la citada qualificació, aquesta podrà retardar-se pel període precís que, en cap cas podrà depassar els 730 dies (2 anys o 24 mesos, abans 30 mesos) següents en què s'hagi iniciat la incapacitat temporal”.

L'apartat segon de l'article 20, apartat quart del TRLSSFCE determina que:

"Quan la situació d'incapacitat temporal s'extingeixi pel transcurs del termini màxim establert en el Règim General de la Seguretat Social, es procedirà a l'examen de la situació d'incapacitat temporal del funcionari en els mateixos termes i terminis establerts en aquest Règim i per part del corresponent equip o unitat de valoració d'incapacitats permanents a la qual la Mutualitat General de Funcionaris Civils de l'Estat hagi encomanat aquesta funció o que resulti procedent d'acord amb el Cos o Escala del funcionari.

Aquest examen determinarà si l'estat d'incapacitació del funcionari donarà lloc a la seva qualificació d'incapacitat amb caràcter permanent per a les funcions pròpies del seu Cos o Escala i a la consegüent declaració de jubilació per incapacitat permanent per al servei.

En aquells casos en els quals es dictamini que, continuant la necessitat de tractament mèdic per l'expectativa de recuperació o la millora de l'estat del funcionari amb vista a la seva reincorporació al servei, la situació clínica de l'interessat fes aconsellable demorar la citada qualificació, aquesta podrà retardar-se pel període precís, que, en cap cas, podrà depassar el temps màxim de durada des de la data en què s'hagi iniciat la situació d'incapacitat temporal, segons el que s'estableix en el Règim General. En aquest període es prorrogaran els efectes de la situació d'incapacitat temporal".

Finalment, conformement a l'article 21.5 del TRLSSFCE "el dret al subsidi econòmic per incapacitat temporal, qualsevol que sigui la situació que hagi donat lloc a aquest, s'entendrà, en tot cas, extingit pel transcurs del termini màxim de durada, inclòs el de pròrroga d'efectes, des de la data en què s'hagi iniciat la situació d'incapacitat temporal establert en el Règim General.”

Per tant, finalitzat el termini màxim d'IT, l'empleat haurà de procedir a l'examen de la situació d'incapacitat temporal.

Així mateix, d'acord amb el procediment previst per a declarar la jubilació forçosa dels funcionaris públics, aprovat mitjançant Resolució de la Secretaria d'Estat per a l'Administració Pública de 29 de desembre de 1995, és necessari que l'òrgan competent per a dictar la jubilació forçosa recapti l'emissió d'informe pel corresponent òrgan mèdic que haurà de manifestar, de forma raonada, el seu parer sobre la capacitat o incapacitat del funcionari per al servei. No obstant això, aquest dictamen tenia el caràcter de preceptiu però no vinculant, per la qual cosa, requeia sobre l'òrgan de jubilació la decisió última sobre si el funcionari públic es trobava o no en situació de ser jubilat de manera forçosa.

Tenint en compte l'anterior, la qüestió plantejada se centra en la forma en la qual haurà d'actuar l'òrgan competent si, transcorregut el termini màxim d'IT, el funcionari continuï presentant comunicats de baixa.

La Sala social del Tribunal Suprem en Sentència de 8 de Juliol de 2013 (recurs 2988/2012, a la qual han seguit unes altres, ha tingut ocasió d'assenyalar que el termini màxim es concedeix perquè en ell es procedeixi a la qualificació de la incapacitat permanent, afegint que la previsió d'aquest termini màxim no va dirigida a l'interessat, que cap poder té en el procediment de qualificació, sinó a l'entitat gestora, que és la que ha de realitzar la qualificació, que "podrà retardar-se pel període precís", però sense depassar "en cap cas" el termini màxim previst.

De tal manera que, si transcorregut el termini màxim continuen arribant els comunicats de baixa, l'òrgan competent haurà d'atendre'ls, sense perjudici d'adoptar les mesures de comprovació necessàries sobre la veracitat dels fets al·legats, a través dels corresponents serveis d'inspecció sanitària.

Cap en tot cas recordar que és doctrina del Tribunal Suprem (per totes, sentències de 22 d'octubre de 1991 (rec. 1075/90), 2 de gener de 1992 (rec. 595/91) i 7 d'octubre de 2004 (rec. 4173/03)) que l'extinció de la incapacitat temporal genera el naixement del deure de reincorporar-se al treball, quan es dicta resolució administrativa declarant que el treballador no es troba afecte d'incapacitat laboral permanent.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.