Informe Metodológico Estandarizado
1.1. Organización de contacto
Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública
1.5. Dirección postal de contacto
C/ Mármol 2, 28005 Madrid
2.1. Última validación de metadatos
16/09/2026
2.2. Última difusión de metadatos
16/09/2026
2.3. Última actualización de metadatos
16/09/2026
3.1. Descripción de los datos
La Estadística del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas (EPSAP; antes Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, BEPSAP) aporta información para el conocimiento detallado de los recursos humanos con los que cuentan las Administraciones Públicas.
Incluye el personal al servicio de las Administraciones Públicas que se detalla a continuación:
- el conjunto de los efectivos que prestan servicio en la Administración Pública Estatal (Administración General del Estado, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Fuerzas Armadas, Administración al servicio de juzgados y tribunales, Entidades Públicas Empresariales y Organismos Públicos con régimen específico);
- las Administraciones de las Comunidades Autónomas (incluyendo a las Universidades transferidas);
- la Administración Local (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares).
3.2. Sistemas de clasificación
La clasificación de la tipología de empleado público está recogida en el artículo 8 del TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público).
A efectos de la Estadística, se clasifican los empleados públicos en:
- Personal Funcionario de Carrera (TREBEP 8.2.a, 9)
- Personal Laboral (TREBEP 8.2.c, 11)
- Otro personal, que engloba Personal Funcionario Interino, TREBEP 8.2.b, 10, Personal Eventual, TREBEP 8.2.d, 12, así como Personal en prácticas y en formación (tanto Funcionario como Laboral), TREBEP 61.5, y Personal Funcionario de Plazas no Escalafonadas (declarado a extinguir por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, en su Disposición Adicional Primera).
Dentro de la clasificación de las Administraciones Públicas, se distinguen:
- Tipo de Administración: Sector Público del Estado, Sector Público de las Comunidades Autónomas y Sector Público de la Administración Local.
- Subtipo de Administración: Cada Tipo de Administración se subdivide en un nivel inferior atendiendo a las características de dicha administración. Se puede consultar ésta en el apartado Metodología que se publica en el informe de la propia EPSAP.
3.3. Cobertura por sectores.
Sector de las Administraciones Públicas.
3.4. Conceptos y definiciones estadísticos
· Efectivo: persona que presta servicios en alguna de las Administraciones Públicas mencionadas en 3.2.
· Organismo: Institución pública donde el efectivo está prestando sus servicios. Se encuentra en el nivel inferior al Subtipo de Administración (ver 3.2). Las denominaciones de los organismos que se consideran en EPSAP se pueden consultar en el Anexo I – Ámbito Estadístico que se publica en el Informe de la EPSAP.
· Tipos de personal según lo referido en 3.2. (se deriva de la relación de servicio que el efectivo mantiene con la Administración).
· Características personales (sexo y grupo de edad).
· Características geográficas (Comunidad Autónoma, provincia).
3.5. Unidad estadística
La unidad básica es la persona que presta sus servicios en las Administraciones públicas (efectivo).
3.6. Población estadística
Se consideran los efectivos al servicio de:
· El Sector Público del Estado, agrupando bajo esta rúbrica a:
o La Administración del Estado, que a su vez está formada por:
− Los Ministerios.
−Los Organismos Autónomos.
−Las Entidades Públicas Empresariales.
−Las Agencias Estatales.
−Las Autoridades Administrativas Independientes.
−Las Universidades públicas no transferidas.
−Otros Entes de Derecho Público.
o Las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
−Las Fuerzas Armadas.
−Policía Nacional.
−La Guardia Civil.
o La Administración al servicio de Tribunales de Instancia.
· El Sector Público de las Comunidades Autónomas:
o Administración General.
o Las Universidades públicas transferidas.
· La Administración Local:
o Ayuntamientos.
o Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares.
No se consideran los siguientes efectivos:
a) Altos cargos de las Administraciones Públicas.
b) Cargos electos.
c) Personal al servicio de los Órganos Constitucionales, así como órganos equivalentes en las Comunidades Autónomas.
d) Personal de sociedades mercantiles, consorcios, fundaciones o de otros entes con dotación diferenciada del Sector Público del Estado.
e) Personal del Sector Público institucional de las Comunidades Autónomas y de la Administración Local, con excepción de los organismos autónomos.
f) Personal en reserva, segunda actividad, o cualquier otra situación que no sea la de servicio activo (a excepción del personal funcionario que se encuentra en situación de servicios especiales por ocupar puestos de personal eventual, que sí se incluye en el Boletín).
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Magistrados, Jueces y Fiscales.
3.7. Ámbito geográfico
Todo el territorio nacional y los centros de trabajo exteriores de los organismos públicos.
El máximo grado de desagregación es la provincia.
3.8. Cobertura temporal
Esta estadística se publica desde 1990 (en papel). En 2005 se empezó a publicar en formato digital (PDF).
3.9. Período base
No aplicable.
4.1. Unidad de medida
Los datos de efectivos se presentan en términos absolutos (niveles). Las edades se presentan agregadas en intervalos.
5.1. Período de referencia
Los datos se presentan referidos a 1 de enero y 1 de julio de cada año.
6.1. Actos jurídicos y otros acuerdos
Conforme a lo establecido en el artículo 10 del Real Decreto 210/2024, de 27 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública, corresponde a la Dirección General de la Función Pública, a través de la Subdirección General de Datos para el Empleo Público:
“El estudio y análisis basado en datos en materia de empleo público y la preparación de la Estadística del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas”.
De igual manera, corresponde a la Subdirección General de Datos para el Empleo Público, en el ámbito de la Administración del Estado:
“(…) El diseño del Sistema de Datos sobre Empleo Público, en el que se integren el conjunto de datos relevantes para la adopción de las decisiones relativas a la planificación estratégica, oferta y estructuración de los recursos humanos, a partir del análisis de las necesidades de personal, evolución tecnológica, perfiles profesionales y retribuciones, entre otros elementos, con arreglo a las políticas y estándares en la gestión y análisis de datos que establezca la Dirección General del Dato.
La elaboración y divulgación de estadísticas, indicadores y datos sobre empleo público, con la asistencia de la Agencia Estatal de Administración Digital. (…)
La recogida, tratamiento y difusión de los datos de las operaciones estadísticas para fines estatales se rige por lo establecido en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública (LFEP), y en la Disposición Adicional Cuarta de la Ley 4/1990, de 29 de junio. En la LFEP se establece que el Plan Estadístico Nacional es el principal instrumento ordenador de la actividad estadística de la Administración del Estado y contiene las estadísticas que han de elaborarse en el cuatrienio por los servicios de la Administración del Estado o cualesquiera otras entidades dependientes de ella. Todas las estadísticas incluidas en el Plan Estadístico Nacional son estadísticas para fines estatales y de cumplimentación obligatoria.
El Plan Estadístico Nacional 2025-2028, aprobado por el Real Decreto 1225/2024, de 3 de diciembre, es el plan actualmente vigente. Esta operación es una estadística para fines estatales y está incluida en el Plan Estadístico Nacional 2025-2028.
6.2. Intercambio de datos
No hay intercambio de datos.
7.1. Política de confidencialidad
La política de confidencialidad es conforme con la normativa de protección de datos de carácter personal y la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública.
7.2. Tratamiento de datos confidenciales
La SG de Datos para el Empleo Público adopta las medidas lógicas, físicas y administrativas necesarias para que la protección de los datos confidenciales sea efectiva, desde la recogida de datos a través de los registros administrativos hasta su difusión.
En la publicación de las tablas de resultados se analiza el detalle de la información para evitar que puedan deducirse datos confidenciales de las unidades estadísticas.
8.1. Calendario de difusión
La Estadística de Personal al Servicio de las Administraciones Públicas se difunde semestralmente. Se puede consultar el calendario de difusión siguiendo el enlace de 8.2.
8.2. Acceso al calendario de difusión
El calendario de publicaciones se difunde en la página web de la Central de Información Económico-financiera del Ministerio de Hacienda (Calendario de publicaciones).
8.3. Acceso al usuario
Los resultados se difunden en la página web (enlace). Se encuentran disponibles todos los boletines publicados desde 1990 (en formato digitalizado para aquellos que se publicaron originalmente solo en papel).
9.1. Frecuencia de la difusión
La Estadística del Personal al servicio de las Administraciones Públicas se publica con carácter semestral.
10.1. Comunicados
Se publica una noticia con un resumen de los principales resultados y la ubicación donde se encuentran los datos y documentos. Esta noticia se publica en la web de la SEFP.
10.2. Publicaciones
La publicación se difunde exclusivamente de forma on line.
10.3. Bases de datos on line
La difusión se realiza a través de página web.
10.4. Acceso a microdatos
No se publican ficheros de microdatos en sentido estricto. Sí que se publican ficheros de datos (en formatos texto y Excel) con un nivel de desagregación que no entra en conflicto con los principios de protección de datos.
Se puede acceder a dichos ficheros (desde julio de 2019) en el sitio web:
https://funcionpublica.digital.gob.es//funcion-publica/rcp/boletin.html
10.5. Otros
Se atienden peticiones a medida en aplicación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno, siempre que la información no se pueda observar directamente de los datos que se publican en la web. Esta información a medida se responde teniendo en cuenta las condiciones de confidencialidad de los datos y el derecho a la información de las personas que lo solicitan.
10.6. Documentación sobre metodología
Cada publicación de la EPSAP incluye una descripción de la metodología.
10.7. Documentación sobre calidad
Los campos 10.6 a 17 de esta ficha metodológica constituyen un informe de calidad de la operación orientado al usuario.
11.1. Garantía de calidad
El marco de garantía de calidad de esta estadística sigue el Código de Buenas prácticas de las Estadísticas Europeas de Eurostat, ESSCoP.
El área del entorno institucional de esta estadística actúa conforme a los principios de Independencia profesional, e Imparcialidad y objetividad. Estos dos principios garantizan la credibilidad de los resultados obtenidos en la estadística.
En el área de los procesos estadísticos, para esta operación el procedimiento estadístico es el adecuado, ya que se basa en datos administrativos y se revisan y cotejan siempre que sea necesario. Asimismo, se establecen acuerdos con los titulares de los datos administrativos (nuestras fuentes), en los que se determina el compromiso común para el uso de dichos datos con fines estadísticos. Se tiene en cuenta el principio de la reducción de la carga de respuesta, dado que solamente se piden los datos directamente a las fuentes cuando no es posible obtenerlos del RCP o de otras bases de datos.
Respecto al área de la producción estadística, se tiene en cuenta la relevancia de la operación estadística, no solo porque proporciona información pertinente para la toma de decisiones de los gestores públicos, sino para los particulares porque favorece el conocimiento del empleo público. Los principios de oportunidad, puntualidad, accesibilidad y claridad se han tenido en cuenta en la transformación de la difusión de la operación estadística en la nueva plataforma web.
12.1. Necesidades del usuario
Las Administraciones Públicas son los usuarios principales de la estadística por su necesidad de disponer de información precisa para la toma de decisiones en materia de empleo público. También se consideran usuarios los ciudadanos, a los que se provee de datos importantes relativos al empleo público y con ello les permite un mejor conocimiento de las Administraciones públicas.
12.2. Satisfacción del usuario
No se realizan encuestas de satisfacción, pero sí se atienden peticiones o sugerencias sobre posibles fallos detectados o mejoras que se puedan realizar.
12.3. Exhaustividad
El artículo 10 del Real Decreto 210/2024, de 27 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública, determina que corresponde a la Subdirección General de Datos para el Empleo Público: “El estudio y análisis basado en datos en materia de empleo público y la preparación de la Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas.”
Con esta estadística, se integran el conjunto de datos relevantes para la adopción de las decisiones relativas a la planificación estratégica, oferta y estructuración de los recursos humanos. Por lo que se puede considerar de una exhaustividad completa en cuanto a su objetivo institucional.
R1 : 100 %
13.1. Acuracidad global
La estadística está basada en registros administrativos, y, por lo tanto, sólo valores erróneos grabados en los mismos darían lugar a datos inexactos.
13.2. Errores de muestreo
No es una estadística basada en muestreo.
13.3. Errores ajenos al muestreo
El principal error de esta estadística podría ser sobrecobertura, por cuanto las fuentes administrativas son varias.
14.1. Oportunidad
Los datos se publican seis meses después del periodo de referencia (ver calendario referido en 8.2.).
14.2. Puntualidad
Los resultados de la estadística se publican de acuerdo con el calendario de publicaciones estadísticas de la Central de Información Económico-financiera (ver 8.2).
TP2 : 164 días
15.1. Comparabilidad geográfica
Muy alta.
15.2. Comparabilidad temporal
En 1990 comenzó a publicarse el Boletín Estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas. Originalmente las fuentes de la estadística fueron el RCP, los Presupuestos Generales del Estado, la Intervención General del Estado y la EPA. Estas se mantuvieron estos cuatro primeros años.
En 1996 se mantuvo el RCP como partida principal de registros administrativos para la creación de las tablas de resultados, pero se incorporaron otras fuentes, entre ellas la Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS), que proporcionará a partir de la fecha los datos relativos al personal al servicio de las Entidades que integran la Administración local. Las Comunidades Autónomas proporcionan sus datos. La estructura de fuentes de datos se mantiene básicamente estable hasta 2019.
En enero de 2023 se producen varios cambios:
- Se incorpora el Sistema Integrado de Información Universitaria (SIIU, dependiente del actual Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades) como fuente para los efectivos del sistema universitario público (hasta entonces, los datos los proporcionaban las Comunidades Autónomas y el RCP).
- Se incorpora información sobre temporalidad y personal en formación y prácticas.
En consecuencia, la serie histórica se rompe en esta fecha. A los cambios producidos en esa fecha no se les pueden aplicar tratamientos para posibilitar una serie homogénea ya que se trata de adaptaciones legislativas muy profundas, que impiden encontrar las relaciones entre las categorías antiguas y las nuevas.
El apartado Metodología que se publica en el Informe de la EPSAP contiene una cronología más detallada de variaciones significativas de la estadística.
CC2 : 7 periodos
15.3. Coherencia - cruce de sectores
Los resultados son coherentes con otras estadísticas que recogen datos del empleo público como la EPA, Efectivos de personal al servicio del Sector Público Estatal -IGAE- y la Estadística del personal al servicio de las universidades. No obstante, se ha de tener en cuenta que el ámbito de estudio de estas operaciones estadísticas no es plenamente coincidente. Véase 3.6. para el ámbito concreto de la EPSAP con sus exclusiones.
15.4. Coherencia – interna
Se incluyen instrucciones a los diferentes informantes para que los datos entregados sean coherentes entre las distintas fuentes.
16.1. Costes y carga
La estimación del crédito presupuestario necesario para financiar esta estadística es de 285,71 miles de euros con cargo al Capítulo presupuestario 1.
17.1. Revisión de datos – Política
No se publican resultados avance.
17.2. Revisión de datos – Práctica
En caso de detección de errores en los datos, se procede a una corrección; se publica dicha corrección acompañada de una nota aclaratoria.
En los datos relativos a las Universidades se dan los datos correspondientes al SIIU de un periodo anterior a la fecha de referencia de la estadística, y una vez que se actualiza este sistema (SIIU) a la fecha de referencia, se actualizan también esos datos.
18.1. Datos de origen
En la estadística se emplean registros administrativos mediante enumeración completa de datos administrativos originales (fundamentalmente en la fuente RCP) y mediante agregación de los datos originales (en el resto de las fuentes utilizadas). Las fuentes administrativas en la actualidad son:
- Registro Central de Personal: gestionado por la propia S.G. de Datos para el Empleo Público. De esta Base de Datos se extraen la mayor parte de los datos vinculados a la Administración del Estado.
- Tesorería General de la Seguridad Social: Se reciben ficheros de microdatos clasificados según los tipos de personal trabajador y de tipos de contratos designados en la legislación laboral. Se incluyen, además, identificadores de los organismos públicos vinculados contractualmente con el personal laboral y funcionario (NIF). Dicho fichero se usa para obtener cierta información de la Administración del Estado y la información completa de las Entidades Locales.
- Datos de INVENTE facilitados a través de servicios web en la página de la IGAE.
- Datos facilitados por las Administraciones Autonómicas a través de la herramienta web SIEP.
- Datos de universidades públicas proporcionados por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades a través de SIIU.
- Datos facilitados por algunos organismos ministeriales directamente por los gestores de estos registros administrativos a la Subdirección General de Datos para el Empleo Público.
- Fichero de datos procedentes del Ministerio de Defensa (estatutarios de Defensa y Fuerzas Armadas).
- Fichero de datos procedentes del Ministerio de Interior (recursos humanos de la Guardia Civil y Policía Nacional).
- Fichero de Habilitación Nacional (Subdirección General de Relaciones con otras Administraciones, (SGROA)).
- Fichero de datos procedentes del Ministerio de Sanidad (Instituto de Gestión Sanitaria (INGESA) y Organización Nacional de Trasplantes (ONT)).
- Fichero de datos de Icex España Exportación e Inversiones, E.P.E, M.P (ICEX)
- Fichero de datos del Ministerio de Asuntos exteriores, UE y Cooperación (relativo a los efectivos en el Instituto Cervantes).
- Fichero de datos de Ministerio de Inclusión, seguridad Social y Migraciones (Del Instituto Social de la Marina (ISM)).
- Ficheros de datos del Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con la Cortes (administración al servicio de juzgados y tribunales).
El periodo de referencia de los datos también depende de la fuente. Son a 1 de enero y 1 de julio de cada año para la mayoría de los registros administrativos recibidos.
18.2. Frecuencia de la recogida de datos
En general la información se recoge de las fuentes administrativas durante un periodo continuo que va:
- Para la publicación con fecha de referencia 1 de enero: desde enero a mayo aproximadamente
- Para la publicación con fecha de referencia 1 de julio: de agosto a noviembre
Por tanto, la frecuencia de envío de datos es continua.
18.3. Recogida de datos
El mecanismo de obtención dependerá de la fuente y se realizará por alguno de estos cinco medios:
- Acceso a base de datos donde se encuentra la información.
- Archivo que se remite a los informantes para su cumplimentación con los datos requeridos.
- Página web en la que los informantes rellenan la información (SIEP).
- Archivos especiales remitidos por el informante (TGSS, SIIU).
- Descarga de datos en página web (INVENTE).
18.4. Validación de datos
Las principales validaciones son comparativas respecto a periodos anteriores. Existen filtros para detectar posibles errores durante la ingesta y tratamiento de los datos.
18.5. Compilación de datos
Se depuran los datos que presenten incoherencias lógicas respecto a la legislación y normativa vigente.
18.6. Ajuste
No se realizan ajustes estacionales de ningún tipo.