El artículo 76 del BOE-A-2015-11719 Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. regula lo siguiente con relación a la titulación exigida para el Grupo A:

"Grupo A: Dividido en dos Subgrupos, A1 y A2.

Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigirá estar en posesión del título universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la ley exija otro título universitario será éste el que se tenga en cuenta.

La clasificación de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estará en función del nivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las características de las pruebas de acceso (...)".

Para los títulos universitarios oficiales correspondientes a la anterior ordenación (Licenciado, Ingeniero, Arquitecto, Diplomado, Arquitecto Técnico e Ingeniero Técnico), la Disposición Adicional Primera del Real Decreto 822/2021, de 28 de septiembre, por el que se establece la organización de las enseñanzas universitarias y del procedimiento de aseguramiento de su calidad, señala lo siguiente en relación a la eficacia de los títulos universitarios oficiales correspondientes a la ordenación previa al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES):

“Los títulos universitarios oficiales obtenidos conforme a planes de estudios anteriores a la actual ordenación de las enseñanzas universitarias implementadas bajo los principios del Espacio Europeo de Educación Superior mantendrán todos sus efectos académicos y, en su caso, profesionales".

En el Boletín de Consultas en materia de Recursos Humanos (BODECO), elaborado por la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Dirección General de Función Pública, se ha publicado el criterio relativo a las distintas titulaciones exigidas en la consulta "Título necesario para el acceso a Cuerpos del Subgrupo A1 en los que se ejercen profesiones reguladas".

A continuación, se presenta un resumen sintético y práctico de dicho criterio:

En el Boletín de Consultas en materia de Recursos Humanos (BODECO), elaborado por la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Dirección General de Función Pública, establece un criterio interpretativo y no vinculante en la siguiente publicación: Titulaciones oficiales y sus efectos para el ingreso en las Administraciones Públicas, Organismos Públicos y Entes de Derecho Público.

En su parte pertinente, la consulta expresa lo siguiente:

“El artículo 1 de este Real Decreto 1027/2011, de 15 de julio, define claramente el contenido, finalidad y efectos del MECES. Dice así:

«Artículo 1. Objeto.

1. El presente real decreto establece el Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior, MECES y la descripción de sus niveles, cuya finalidad es permitir la clasificación, comparabilidad y transparencia de las cualificaciones de la educación superior en el sistema educativo español.

2. El MECES es un instrumento, internacionalmente reconocido, que permite la nivelación coherente de todas las cualificaciones de la educación superior para su clasificación, relación y comparación y que sirve, asimismo, para facilitar la movilidad de las personas en el espacio europeo de la educación superior y en el mercado laboral internacional».

(...)

Por tanto, los niveles que incorpora el MECES tienen por objeto, como señala el citado Real Decreto, facilitar la movilidad en el Espacio Europeo de Educación Superior y en el mercado laboral internacional, pero en ningún caso, supone una modificación de los efectos profesionales que, en su caso, poseen los títulos universitarios oficiales de la anterior ordenación (Licenciado, Arquitecto, Ingeniero, Diplomado, Arquitecto Técnico, Ingeniero Técnico) en el ámbito nacional."

La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, regula en la Disposición Adicional Trigésima Primera, la vigencia de titulaciones:

“3. El título de Técnico Auxiliar de la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa tendrá (…) los mismos efectos profesionales que el título de Técnico de la correspondiente profesión”.

En consonancia, la Orden EDU/1603/2009, de 10 de junio, por la que se establecen equivalencias con los títulos de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria y de Bachiller regulados en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, regula en la Disposición Adicional Primera lo siguiente en cuanto otras equivalencias a efectos profesionales:

“Siempre que en una convocatoria para cubrir determinados puestos de trabajo, ya sea en el ámbito público o en el privado, se requiera estar en posesión o bien del título de Bachiller o bien del título genérico de Técnico, serán equivalentes y válidos para acceder al puesto de trabajo convocado, el título de Bachiller y cualquiera de los títulos de Técnico de las enseñanzas de Formación Profesional, de las enseñanzas profesionales de Artes Plásticas y Diseño o de Técnico Deportivo de las enseñanzas Deportivas.”

La Orden EDU/1603/2009, de 10 de junio, por la que se establecen equivalencias con los títulos de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria y de Bachiller regulados en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, regula en su artículo 4.3 las equivalencias a efectos profesionales con el título de Bachiller:

"La superación de la prueba de acceso a la universidad para mayores de veinticinco años, será equivalente al título de Bachiller, a los únicos efectos de acceso a empleos públicos y privados, siempre que se acredite alguno de los siguientes requisitos, o bien estar en posesión del título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria o equivalente a efectos académicos o a efectos profesionales, o bien haber superado al menos 15 créditos ECTS de los estudios universitarios.

En este caso no tendrá validez la equivalencia con el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria a efectos profesionales obtenida según lo establecido en el artículo 3.5 de esta Orden".

Según el Real Decreto 659/2023, de 18 de julio, por el que se desarrolla la ordenación del Sistema de Formación Profesional, su artículo 79 regula lo siguiente:

"1. La superación de un Grado C conduce a la obtención de un certificado profesional de nivel 1, 2 o 3.

(...)

3. La validez académica de los certificados profesionales se concreta en la continuidad del itinerario formativo y la consecución de una titulación de Grado D, Técnico Básico, Técnico o Técnico Superior."

Los certificados profesionales no mantienen equivalencia con los títulos de formación profesional ya que no incluyen el mismo número de módulos profesionales ni la carga horaria asociada a la suma de módulos profesionales cursados. Por ello, no puede darse la equivalencia entre ambos títulos. Sin embargo, con un certificado profesional, es posible continuar la formación convalidando los módulos profesionales cursados que estén incluidos dentro del título de Formación Profesional correspondiente.

El trámite de convalidación es competencia de la secretaría del centro donde se vayan a cursar los estudios. 

Los requisitos que deben cumplir los aspirantes en los procesos selectivos de la Administración General del Estado vienen recogidos en la Base Décima de la Orden HFP/688/2017, de 20 de julio, por la que se establecen las bases comunes que regirán los procesos selectivos para el ingreso o el acceso en cuerpos o escalas de la Administración General del Estado según la cual:

“Quienes aspiren a ingresar en los Cuerpos y Escalas objeto de las convocatorias, deberán poseer en el día de finalización del plazo de presentación de solicitudes y mantener hasta el momento de la toma de posesión como funcionario de carrera, los siguientes requisitos generales de participación, así como los que señalen las correspondientes bases específicas (…):

5. Titulación: Poseer la titulación que se requiera en las bases específicas de cada convocatoria.

Los aspirantes con titulaciones universitarias obtenidas en el extranjero deberán acreditar que están en posesión de la correspondiente credencial de homologación o en su caso del correspondiente certificado de equivalencia, y los aspirantes con titulaciones no universitarias obtenidas en el extranjero deberán acreditar que están en posesión de la correspondiente credencial de homologación. Este requisito no será de aplicación a los aspirantes que hubieran obtenido el reconocimiento de su cualificación profesional, en el ámbito de las profesiones reguladas, al amparo de las disposiciones de derecho comunitario.”

La declaración de correspondencia de homologación y convalidación de títulos y estudios extranjeros no universitarios (Bachiller y Educación Secundaria Obligatoria -ESO-) es competencia del actual Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes:

• Homologación y convalidación de títulos y estudios extranjeros no universitarios (Acceso) | Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes

El procedimiento de homologación de títulos extranjeros de educación superior a títulos oficiales universitarios españoles de Grado o Máster que den acceso a profesión regulada en España es competencia del actual Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades:

• Homologación de títulos extranjeros de educación superior a títulos oficiales universitarios españoles de Grado o Máster que den acceso a profesión regulada en España - Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades - Secretaría General de Universidades

Asimismo, es competencia del referido Ministerio la declaración de equivalencia de títulos extranjeros de educación superior a nivel académico de Grado o Máster universitarios oficiales:

• Declaración de Equivalencia de títulos extranjeros de educación superior a nivel académico de Grado o Máster universitarios oficiales - Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades - Secretaría General de Universidades

En la actualidad, se encuentra vigente el Real Decreto 1272/2003, de 10 de octubre, por el que se regulan las condiciones para la declaración de equivalencia de títulos españoles de enseñanza superior universitaria o no universitaria, que dispone en su Disposición Adicional Primera lo siguiente:

“A efectos de lo dispuesto en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, se considerará equivalente al título de Diplomado Universitario el haber superado los tres primeros cursos completos de los estudios conducentes a la obtención de cualquier título oficial de Licenciado, Arquitecto o Ingeniero, o el primer ciclo correspondiente a dichos estudios, siempre que este primer ciclo contenga una carga lectiva mínima de 180 créditos.”

En el Boletín de Consultas en materia de Recursos Humanos (BODECO), elaborado por la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Dirección General de Función Pública, se establece el criterio de interpretación -no vinculante- sobre la "posibilidad de acceso al Subgrupo A2 con la superación de 180 créditos del título oficial de Grado". En dicha consulta, se expresa lo siguiente:

“No obstante, no se deben confundir los “180 créditos” a los que se refiere el Real Decreto 1272/2003, de 10 de octubre, con los 180 créditos de un título oficial de grado.

En este sentido, los “180 créditos” a los que se refiere el Real Decreto 1272/2003, de 10 de octubre, hacen referencia exclusivamente a los títulos universitarios de larga duración de la ordenación anterior, es decir: Licenciado, Arquitecto o Ingeniero.

Así, pese a la semejanza de denominación, no hay equivalencia automática entre los “créditos” correspondientes al título de Licenciado y los créditos que conforman una titulación oficial de Grado.

Confirma este extremo el propio artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, cuando dispone expresamente que pare el ingreso en los Cuerpos clasificados en el Subgrupo A2 será preciso contar con el título de Grado; lo que impide, por tanto, participar en dichos procesos selectivos contando únicamente con 180 créditos de una titulación de Grado.

Por lo expuesto, y de conformidad con lo previsto en el artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, se concluye que estar en posesión de 180 créditos de una titulación universitaria oficial de Grado no sustituye ni equivale al título oficial de Graduado o Grado exigible para el acceso a Cuerpos o Escalas clasificados en el Subgrupo A2.”