La consulta versa sobre la possibilitat d'incompatibilitat d'un funcionari docent universitari en cas de ser contractat per una Universitat noruega. Referent a això, s'ha d'assenyalar que la Llei 53/1984, de 26 de desembre, d'incompatibilitats del personal al servei de les Administracions Públiques assenyala en el seu article 1.3 que:

“En qualsevol cas, l'acompliment d'un lloc de treball pel personal inclòs en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei serà incompatible amb l'exercici de qualsevol càrrec, professió o activitat, públic o privat, que pugui impedir o menyscabar l'estricte compliment dels seus deures o comprometre la seva imparcialitat o independència”.

Referent a això, la Llei 53/1984 disposa en el seu article 1.1 que: “El personal comprès en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei no podrà compatibilitzar les seves activitats amb l'acompliment, per si o mitjançant substitució, d'un segon lloc de treball, càrrec o activitat en el sector públic, excepte en els supòsits previstos en aquesta”.

D'altra banda, la Llei 53/1984 assenyala en el seu art. 11.1 que:

“D'acord amb el que es disposa en l'article 1.3 de la present Llei, el personal comprès en el seu àmbit d'aplicació no podrà exercir, per si o mitjançant substitució, activitats privades, incloses les de caràcter professional, siguin per compte propi o sota la dependència o al servei d'Entitats o particulars que es relacionin directament amb les que desenvolupi el Departament, Organisme o Entitat on estigués destinat.

S'exceptuen d'aquesta prohibició les activitats particulars que, en exercici d'un dret legalment reconegut, realitzin per a sí els directament interessats.”

La Llei 53/1984, en el seu article 1.3, estableix un principi general d'incompatibilitat per a l'acompliment d'un lloc de treball pel personal inclòs en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei amb l'exercici de qualsevol càrrec, professió o activitat, públic o privat, que pugui impedir o menyscabar l'estricte compliment dels seus deures o comprometre la seva imparcialitat o independència.

En aquest sentit, s'adverteix que, amb independència dels diferents supòsits contemplats de manera específica per la citada llei, la pròpia norma habilita a l'Administració a valorar si l'acompliment d'una segona activitat pot impedir o menyscabar l'estricte compliment dels deures o comprometre la imparcialitat o independència del personal inclòs en l'àmbit d'aplicació d'aquesta.

En aquest sentit, dins dels deures de qualsevol lloc públic, es troba l'estricte compliment dels horaris i la jornada de treball, i sempre en funció de les necessitats de servei de l'Administració.

D'acord amb l'exposat en l'escrit de consulta, s'observa que difícilment podria complir-se totalment la jornada de treball i els horaris (especialment, els de tutoria) en la Universitat, si simultàniament s'exerceix una altra activitat a Noruega.

Per si no fos prou, s'adverteix que l'ús de l'expressió “pugui impedir o menyscabar” per part de la pròpia llei, permet introduir en la seva interpretació una noció de risc o de probabilitat d'un perjudici per al correcte acompliment de l'activitat pública que habilitaria a l'Administració a denegar la compatibilitat sol·licitada.

Sota aquesta interpretació, i sense perjudici de l'a dalt exposat, s'adverteix que el simple canvi de residència a Noruega per part del docent al qual vindria obligat segons consta en l'escrit remès, permet apreciar aquest component de risc o de probabilitat de menyscapte al servei públic que estaria directament vinculat a la llunyania de la seva nova residència i a la dependència, gairebé en exclusivitat, a un únic mitjà de transport, l'aeri, que no permet assegurar la presència del docent en el seu lloc de treball en la Universitat per al compliment dels seus deures en el cas gens improbable que aquest mitjà de transport pogués veure's afectat per diverses circumstàncies (tècniques, climatològiques, conflictes laborals, etc.), i no estigués operatiu.

Tot l'anterior s'indica sense perjudici de recordar que, d'acord amb el règim de competències d'aquest centre directiu, les respostes a consultes que emet aquesta direcció general posseeixen caràcter merament informatiu i, en conseqüència, no tenen caràcter de criteri vinculant, ni originen drets ni expectatives de dret, ni impliquen cap vinculació amb el tipus de procediments a què es refereixin. A més, en mancar de caràcter preceptiu o vinculant, els òrgans destinataris d'aquestes respostes podran, si escau, adoptar finalment una decisió que no es correspongui amb el parer contingut en aquestes.

Les respostes a consultes contingudes en aquest butlletí atenen de les qüestions plantejades a la llum de la normativa vigent en el moment de la seva emissió, de manera que aquestes respostes poden veure's afectades per modificacions legislatives posteriors o resolucions judicials.